Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 759/13 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R.M. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 5 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 759/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wniosek skarżącego R.M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem skarżący nie wykazał przesłanek przemawiających za uwzględnieniem wniosku. Nie przedstawił bowiem żadnych okoliczności, które mogłyby wskazywać na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.". Zdaniem Sądu powołane przez skarżącego okoliczności mają charakter ogólny, nie odnoszą się bowiem do konkretnych działań inwestycyjnych na danych nieruchomościach, a w szczególności tych należących do skarżącego.
Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł skarżący zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 61 § 3 P.p.s.a. polegające na:
- braku wszechstronnego zbadania wszystkich okoliczności sprawy i oceny zasadności wniosku w kontekście wszystkich zarzutów i twierdzeń skargi, co przełożyło się na przyjęcie, iż skarżący nie wykazał, że realizacja przedmiotowej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków i nie wskazał żadnych okoliczności w tym przedmiocie,
- błędnej jego wykładni polegającej na braku rozpatrzenia wniosku skarżącego przez pryzmat przesłanek nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności;
Wskazując na powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zwrot kosztów postępowania zażaleniowego wg norm przepisanych.
W uzasadnieniu wskazano, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawarty był w treści skargi, zatem zasadność wniosku należało oceniać przez pryzmat wszelkich twierdzeń i zarzutów zawartych w skardze. Skarżący podniósł bowiem, że wydanie zaskarżonej decyzji ukonstytuowało stan prawny, w którym pozostaje on bez prawa własności i bez odszkodowania, a zatem ponosi daleko idący uszczerbek majątkowy. Do tej pory bowiem nie rozpoczęto żadnych działań w celu ustalenia tego odszkodowania.
Niezależnie od powyższego, w ocenie skarżącego, wniosek należało ocenić w kontekście nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Zdaniem skarżącego w żadnych okolicznościach nie było możliwe lub zasadne nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności ani decyzji organu pierwszej instancji ani organu odwoławczego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ciężar dowodu w zakresie wykazania powyższych okoliczności, stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżanego aktu, spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego aktu faktycznie spowoduje powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.