Dnia 4 listopada 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia F. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2009 r., II SA/Wa 1876/08, o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F. M., J. S., Z. B., B. B., E. G. i W. G., S. P., S. S. i L. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków lokalizacji dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej do parametrów drogi ekspresowej postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 27 marca 2009 r., II SA/Wa 1876/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek S. S. i L. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków lokalizacji dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej do parametrów drogi ekspresowej.
Sąd I. instancji wskazał, że decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej zawiera jedynie wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami publicznymi, określa linie rozgraniczające terenu, warunki wynikające z przepisów szczególnych oraz inne postanowienia wymienione w art.7 ust.1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm.), nie zatwierdza natomiast końcowego projektu budowlanego drogi. Udzielenie skarżącym ochrony tymczasowej, zwłaszcza w przypadku gdy nie wykazali oni, że zostały spełnione przesłanki z art.61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.), niweczyłoby cel, jaki przyświecał ustawodawcy ustanawiającego szczególny reżim prawny przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. W ocenie Sądu I. instancji, z uwagi na charakter i zakres rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji nie zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie jej wykonania.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł F. M..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art.61 § 3 P.p.s.a.).
W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja ustala warunki lokalizacji dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej do parametrów drogi ekspresowej. Decyzja ta jako etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi jedynie uprawnienie do wystąpienia o wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę. Sama decyzja ustalająca warunki lokalizacji nie jest jeszcze aktem, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji. W konsekwencji decyzja będąca przedmiotem wniosku nie wywołuje skutku w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania nieodwracalnych skutków. Brak było zatem podstaw do uwzględnienia zażalenia.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art.184 w zw. z art.197 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.