Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "Z." w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 września 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 1787/19 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "Z." z siedzibą w [...] na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 7 września 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 1787/19, odmówił Stowarzyszeniu "Z." w [...] przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2020 r.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że pismem z 26 maja 2020 r. Stowarzyszenie "Z." z siedzibą w [...] wniosło, za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika, skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2020 r. Pismem z dnia 3 czerwca 2020 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej kasacyjnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz nadesłanie 3 odpisów skargi kasacyjnej. Jednocześnie wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Powyższe braki miały zostać uzupełnione w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych została prawidłowo doręczona na adres pełnomocnika skarżącej w dniu 9 czerwca 2020 r. W odpowiedzi pełnomocnik skarżącej, przy piśmie z 10 czerwca 2020 r. - nadanym w urzędzie pocztowym tego samego dnia, nadesłał brakujące odpisy skargi kasacyjnej. Równocześnie poinformował, że pozostałe braki zostaną uzupełnione bezpośrednio przez skarżącą. Następnie, pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 15 czerwca 2020 r., skarżąca uzupełniła brak formalny skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do napisania i złożenia w jej imieniu skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie. W dniu 3 lipca 2020 r. wpłynęło do Sądu pismo skarżącej, w którym "wyraziła czynny żal za przekroczenie terminu do wniesienia opłaty sądowej i prosiła o wyrozumiałość i nieodrzucanie skargi kasacyjnej". Wyjaśniła, że wpis sądowy od skargi kasacyjnej został uiszczony w dniu 29 czerwca 2020 r. na konto Sądu ze względu na zaistniały stan epidemii. Spowodował on, że "terminy zostały przesunięte z 31 marca na 30 czerwca". Skarżąca wskazała również, że dokonuje wpłat poprzez konto elektroniczne z akceptacją dwóch członków zarządu posiadających uprawnienia i aplikację mobilną instalowaną w telefonie komórkowym. Oznacza to, że zgody na przelew i samego przelewu może dokonać obecnie Prezes Stowarzyszenia i Skarbnik Stowarzyszenia. Sam zarząd wykonuje zaś swoją pracę społecznie i nie pobiera z tego tytułu wynagrodzenia. Sąd pismem z dnia 12 sierpnia 2020 r. wezwał skarżące Stowarzyszenie do sprecyzowania, czy jej intencją było złożenie wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. W odpowiedzi skarżąca potwierdziła, że pismo z 3 lipca 2020 r. jest takim wnioskiem.
Uzasadniając odmowę przywrócenia terminu Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarżące Stowarzyszenie nie wskazało na okoliczność, która w wystarczającym stopniu uzasadniłaby przywrócenie terminu do uzupełnienia braku skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.) w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis ten został następnie uchylony przez art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. poz. 875). Oznacza to, że od dnia 25 maja 2020 r. rozpoczęły swój bieg terminy sądowe i procesowe. Z tego względu Sąd nie podzielił argumentacji skarżącej, że "terminy zostały przesunięte z 31 marca na 30 czerwca". W ocenie Sądu niezrozumiała jest również kwestia trudności z wykonywaniem przelewów elektronicznych, gdyż zgodnie z pouczeniem zawartym w wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, wpis sądowy może zostać uiszczony osobiście w kasie sądu. Sąd uznał w rozpoznawanej sprawie, że skarżąca nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Podkreślił przy tym, że na profesjonalnym pełnomocniku, który w niniejszej sprawie sporządził skargę kasacyjną i był obowiązany do uzupełnienia jej braków, ciąży obowiązek zadbania o prawidłowe i terminowe dokonanie czynności procesowych. Dodatkowo, pełnomocnik profesjonalny, jakim jest adwokat, podlega większym wymaganiom w związku z posiadaną przez siebie wiedzą z zakresu prawa oraz znajomością procedury sądowej. W związku z powyższym Sąd uznał, że w niniejszej sprawie nie zachodzą wyjątkowe okoliczności warunkujące możliwość przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej.