Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. Z. S.A. w B. na pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały organu spółki wodnej postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 26 sierpnia 2010 r. Z. C. Z. S.A. w B. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na czynność Prezydenta Miasta B. z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, polegającą na odmowie wszczęcia postępowania dotyczącego stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Walnego Zgromadzenia Spółki Wodnej "K." w B. z dnia [...] maja 2010 r. w sprawie zatwierdzenia planu rzeczowo-finansowego Spółki Wodnej "K." w Bydgoszczy na rok 2010. Objęta skargą czynność przybrała postać skierowanego do strony skarżącej pisma skarżonego organu z dnia 29 czerwca 2010 r., stanowiącego odpowiedź na wezwanie z dnia 26 maja 2010 r., informującego o braku podstaw do wszczęcia postępowania nadzorczego.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, iż Z. C. Z. S.A. w B. są członkiem Spółki Wodnej "K." w B., w związku z czym zgodnie z przepisem art. 170 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t. j.: Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019 ze zm.) na stronie skarżącej ciąży obowiązek wnoszenia składek i ponoszenia na rzecz spółki wodnej innych określonych w statucie świadczeń, niezbędnych do wykonywania statutowych zadań tej spółki. Ponieważ uchwała Walnego Zgromadzenia Spółki Wodnej "K." w B., kreująca po stronie skarżącej zobowiązanie do wnoszenia składek członkowskich, jest sprzeczna zarówno z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, jak i statutem spółki wodnej, strona skarżąca ma interes prawny w domaganiu się stwierdzenia jej nieważności przez organ nadzoru.
Skarżony organ wniósł o odrzucenie przedmiotowej skargi jako niedopuszczalnej wskazując, iż sprawa nie należy do zakresu właściwości sądu administracyjnego. Skargą objęte zostało bowiem pismo informujące stronę skarżącą o braku podstaw do wszczęcia i przeprowadzenia postępowania nadzorczego, zaś zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych tego rodzaju pisma nie podlegają kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;