Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. - B. na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 4 września 2008r. A. D. - B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.
Następnie pismem z dnia 4 grudnia 2008r. skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, który to wniosek, jako niedopuszczalny, został przez Sąd odrzucony postanowieniem z dnia 30 czerwca 2009r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 - 4 p.p.s.a.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
W związku z powyższym, w sytuacji gdy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, a następnie wniesienie stosownej skargi do Sądu, przy czym zaznaczyć należy, iż skarga może dotyczyć jedynie ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy w toku instancji.
W niniejszej sprawie skargę stanowi w istocie odwołanie do organu administracyjnego drugiej instancji, skarżona jest zatem decyzja organu pierwszej instancji. Oznacza to, że wskutek niewyczerpania trybu instancyjnego skarga nie może zostać rozpoznana merytorycznie, nie spełnia ona bowiem wymogów formalnych, które badane są w pierwszej kolejności, stanowi to negatywną przesłankę dopuszczalności skargi (art. 52 § 1 p.p.s.a.).
Wskazać należy ponadto, iż przekładając wyżej wskazane okoliczności na grunt przedmiotowej sprawy od decyzji Wojewody Kujawsko - Pomorskiego skarżąca winna złożyć, za pośrednictwem tego organu odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a następnie - w przypadku niezadowolenia z decyzji odwoławczej - skargę do sądu administracyjnego.
Również wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi może zostać wniesiony dopiero wówczas, gdy zgodnie z trybem instancyjnym, dopuszczalne jest wniesienie skargi.
W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), z uwagi na niedopuszczalność skargi, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.