Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z [...] marca 2015r., znak: [...], w przedmiocie stanowiska wierzyciela w sprawie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014r. znak [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...], jako wierzyciel obowiązku o charakterze niepieniężnym (ustalenia z lekarzem indywidualnego programu szczepień ochronnych dziecka oraz poddania dziecka obowiązkowym szczepieniom ochronnym w ramach Programu Szczepień Ochronnych) uznał zarzuty zobowiązanej S. S. zgłoszone w postępowaniu egzekucyjnym w dniu 23 października 2014r. za nieuzasadnione.
Na skutek zażalenia S. S., Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...], postanowieniem z dnia [...] marca 2015r. znak [...], utrzymał w mocy powyższe postanowienie.
S. S. zaskarżyła powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, wnosząc o jego uchylenie i uchylenie poprzedzającego je postanowienia organu pierwszej instancji jako naruszających prawo i umorzenie postępowania egzekucyjnego. Jednocześnie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, wywodząc, że utrzymuje ono w mocy także postanowienie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z [...] października 2014r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia do wykonania szczepienia ochronnego dziecka. Skarżąca wskazała, że kwota grzywny w celu przymuszenia nałożona na nią oraz męża (po [...] zł) stanowi zbyt wysokie obciążenia dla budżetu rodziny, która utrzymuje się wyłącznie z wynagrodzenia za pracę męża. Wobec zatem próby egzekucji tej kwoty skarżąca będzie zmuszona wykonać szczepienia ochronne wskazane w tytule wykonawczym, a zabieg ten niesie za sobą nieodwracalne skutki, których nie można cofnąć.
Nadto w pouczenia postanowienia o nałożeniu grzywny wskazano, że w razie niewykonania obowiązku będą nakładane dalsze grzywny do wysokości [...]zł
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a.", Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności administracyjnej, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest zaistnienie okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd rozstrzyga w tym przedmiocie w oparciu o wniosek skarżącego oraz materiał dowodowy sprawy, przy czym uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu (czynności) spoczywa na stronie skarżącej (vide np. postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 r., FZ 495/04, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Zaznaczyć należy, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają nałożone na niego obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (vide Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. T. Wosia, Warszawa 2008, s. 339). Zasadniczo więc cechy wykonalności nie posiadają decyzje lub postanowienia odmowne. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności administracyjnej może jednak polegać także na czasowym zawieszeniu skutków prawnych wynikających z rozstrzygnięcia zawartego w danym akcie bądź wywołanych dokonaniem określonej czynności.