Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Agencji Nieruchomości Rolnych w [...] Oddział Terenowy w [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Agencja Nieruchomości Rolnych w [...] Oddział Terenowy w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...], uchylającą w części decyzję Starosty [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...], w części dotyczącej pokreślenia sposobu płatności opłaty z tytułu przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
Równocześnie skarżąca zawarła we wniesionej skardze wniosek o wstrzymanie wykonania skarżonego aktu. Uzasadniając ww. wniosek podkreśliła, że wniosek ten podyktowany jest nieodwracalnością skutków prawnych, jakie nastąpią w przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody, z uwagi na wysoką wartością utraconego przez Skarb Państwa dochodu, wynikającego z różnicy między wartością prawa użytkowania wieczystego a wartością prawa własności ([...] zł), która to stanowi zdaniem skarżącej pomoc publiczną finansowaną ze środków publicznych. Zwrócić należy uwagę, że w przypadku potraktowania wniosku przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości jako wniosku udzielenie pomocy publicznej zastosowanie będzie miał art. 37 ustawy o pomocy publicznej. W myśl tego przepisu wnioskodawca winien przedłożyć wraz z wnioskiem o udzielenie pomocy publicznej (przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności) niezbędne dokumenty, m.in. wszystkich zaświadczeń o pomocy de minimis. W przypadku, gdy łączna wartość pomocy udzielonej przekroczy kwotę 200 tys. euro, do zakończenia postępowania niezbędna jest notyfikacja Komisji Europejskiej (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 grudnia 2014r. sygn. Akt II SA/Sz 672/14). Brak możliwości prawnych udzielenia pomocy publicznej może skutkować koniecznością dokonania przez wnioskodawcę zmiany wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (§ 3).
Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Próbę zdefiniowania przesłanki wyrządzenia znacznej szkody podjął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdzając, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.