Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy Z. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Z. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za przejęte nieruchomości p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. Wojewoda P. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lipca 2013 r., którą ustalono na rzecz S. M., M. M. oraz M. J. odszkodowanie w wysokości 119 197 zł za przejęte nieruchomości nr [...] i [...] położone na terenie B. obręb Z. oraz zobowiązano Gminę Z. do wypłacenia odszkodowania na rzecz uprawnionych.
Gmina Z. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji motywując swoje żądanie bardzo trudną sytuacją finansową. Wskazano, że w budżecie Gminy uchwalonym na rok 2013 ustalono nadwyżkę w kwocie 38 185 zł, którą przeznaczono na spłatę kredytów (25 000 zł) oraz na udzielenie pożyczki na realizację zadań unijnych (13 185 zł). Zadłużenie Gminy na koniec 2012 r. wyniosło 8 836 477, 18 zł, coroczna spłata kredytów z odsetkami w latach 2013 - 2022 waha się w przedziale 324 000 zł w 2015 r. do 2 884 000 zł w 2013 r. Negatywna opinia Regionalnej Izby Obrachunkowej odnośnie budżetu Gminy i jej wieloletniej prognozy finansowej na 2012 r. spowodowała, że już w 2012 r. Gmina ograniczyła wydatki do minimum, w tym na inwestycje oraz zaciągnęła kredyt w wysokości 362 000 zł na spłatę rat kredytów wcześniej zaciągniętych. Z uwagi na brak możliwości zaciągania dalszych kredytów i pożyczek pod groźbą utraty płynności finansowej, ale uwzględniając konieczność realizowania niezbędnych wydatków - wyemitowano obligacje komunalne, z których środki zostaną przeznaczone na spłatę kredytów w 2013 r. w kwocie 1 864 000 zł, a w latach 2014 - 2015 na pokrycie kosztów zadań inwestycyjnych oraz spłatę kredytów. Gmina nie może zaciągać zobowiązań na spłatę innych wydatków, w tym wypłatę odszkodowań za przejęte nieruchomości. Analiza Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata 2013 - 2015 wskazuje, że wskaźniki na rok 2014 znajdują się na granicy spełnienia, a każda zmiana wydatków bieżących grozi utratą możliwości realizacji wskaźnika wymaganego w przepisie art. 243 ustawy o finansach publicznych (wyrażającego się relacją kwot spłacanych kredytów, pożyczek, wykupywanych obligacji, spłat kwot z udzielonych poręczeń i gwarancji do kwoty planowanych dochodów). Na złą kondycję finansową Gminy wpływają również negatywnie: stopa bezrobocia (18 %) oraz zadłużenie społeczeństwa. Maleją bowiem dochody z podatków, a znaczna ilość mieszkańców wnosi o umarzanie rat podatków lokalnych. Nadto znacznym obciążeniem finansowym dla Gminy jest konieczność ponoszenia wydatków na oświatę. Na terenie Gminy funkcjonuje 5 szkół, a uzyskiwana subwencja oświatowa nie pokrywa nawet podstawowych, bieżących wydatków z tym związanych. Dlatego Gmina jest zobowiązana pokryć z dochodów bieżących kwotę 3 397 867 zł, co stanowi 62, 60 % subwencji oświatowej. W 2013 r. w Gminie kontynuuje się inwestycje jedynie wcześniej rozpoczęte, natomiast nie zaczyna się nowych, za wyjątkiem jednej zatytułowanej "S. Gmina Z.", do której Gmina dołożyła jedynie kwotę 34 630 zł przy uzyskanych środkach unijnych w kwocie 1 565 534 zł. Nadto wydatkowano już, z uwagi na długą zimę 2012/2013, ponad 85 % kwoty przeznaczonej w 2013 r. na odśnieżanie i bieżące utrzymanie dróg. Wskazano, że każdy dodatkowy wydatek bieżący może spowodować utratę płynności finansowej, jak również niemożliwy będzie do zrealizowania indywidualny wskaźnik spłaty zobowiązań ustalony dla Gminy.