Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 29 grudnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić B. B. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Rada Gminy wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 29 grudnia 2008 r. Nr [...] stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 30 października 2008r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego w K.
W dniu 6 marca 2009r. wpłynął do Sądu wniosek B. B. o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W § 2 tego przepisu wskazano m.in., że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.
W niniejszej sprawie zważyć należy, czy B. B. spełnia przesłanki wskazane w powyższym przepisie i czy może zostać dopuszczony do postępowania sądowoadministracyjnego, po wniesieniu skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze przez Radę Gminy. Do ustalenia pozostaje kwestia, czy B. B. w postępowaniu sądowym powinien być uczestnikiem na prawach strony (zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a.), czy też może uczestniczyć na prawach strony dopuszczonym do udziału przez Sąd (w myśl art. 33 § 2 p.p.s.a.).
Przepis art. 33 § 1 p..p.s.a. wiąże przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa ze statusem, jaki podmiot ten miał uprzednio w postępowaniu administracyjnym. Przyjmuje się, że przepis art. 33 § 1 p.p.s.a. nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a w szczególności, gdy przedmiotem zaskarżenia jest przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz" pod redakcją T. Wosia. wyd. LexisNexis 2005, str. 183).
Z analizy akt administracyjnych sprawy wynika, że B. B. nie uczestniczył we wszczętym postępowaniu nadzorczym w charakterze strony, tym samym nie posiada on zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a., przymiotu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym skargą Gminy.
Osoby, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego, mogą zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wnioskować o dopuszczenie do tego postępowania w charakterze uczestnika. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyr. NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego) (por. Komentarz do art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.)