Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Z. L. i P. L. na decyzję Wojewody z dnia 13 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia oddalić wnioski skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 czerwca 2014 r. nr [...].
Prezydent Miasta, decyzją z dnia 11 czerwca 2014 r. nr [...], zezwolił na realizację inwestycji drogowej "Budowa drogi dojazdowej do przystanku Kolei Metropolitalnej "A.", polegającej na przebudowie istniejącej ul. S. na odcinku od skrzyżowania z ul. K. do granicy opracowania infrastruktury towarzyszącej KM A. Zadanie 1.2. Dojazd do przystanku K.".
Następnie, Prezydent Miasta, decyzją z dnia 8 stycznia 2015 r., wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 kpa, odmówił uchylenia decyzji ostatecznej z dnia 11 czerwca 2014 r. nr [...] a Wojewoda, decyzją z dnia 13 marca 2015 r. nr [...], utrzymał w mocy tę decyzję.
W skargach wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Wojewody z dnia 13 marca 2015 r. skarżący wnieśli również o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 czerwca 2014 r. w części dotyczącej działek nr [...]-[...], których są oni współwłaścicielami, w tym zawłaszcza zniesienie rygoru natychmiastowej wykonalności w stosunku do działki nr [...], przejętej orzeczeniem decyzji na rzecz Gminy. Uzasadniając złożony wniosek, skarżący wskazali, że prace polegające na przebudowie ul. S., zgodnie z zatwierdzonym decyzją Prezydenta Miasta z dnia 11 czerwca 2014 r. projektem budowlanym, mogą być bez przeszkód dalej prowadzone bez przejmowania działki i zniszczenia kilkudziesięcioletniej zieleni, która chroni istniejący sad i ogród przed oddziaływaniami komunikacyjnymi. Ponadto, skarżący zwrócili uwagę na niezgodny z procedurami administracyjnymi i obowiązującym prawem, podważający zaufanie do władzy publicznej, sposób postępowania A. oraz zarządcy drogi działającego w imieniu Gminy Miasta w stosunku do ich matki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Decyzja Prezydenta Miasta z dnia 11 czerwca 2014 r. nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej "Budowa drogi dojazdowej do przystanku Kolei Metropolitalnej "A.", polegającej na przebudowie istniejącej ul. S. na odcinku od skrzyżowania z ul. K. do granicy opracowania infrastruktury towarzyszącej KM K. Zadanie 1.2. Dojazd do przystanku A.", o której wstrzymanie wykonania skarżący wniósł - mieści się w granicach niniejszej sprawy.
Jednakże, w ocenie Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 czerwca 2014 r. nie zasługuje na uwzględnienie.
Z konstrukcji powyższych przepisów wyłaniają się bowiem dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest zatem dopuszczalna samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy - co do zasady - możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, choć nie wyklucza to dopuszczalności wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero jednak gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może - na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest natomiast możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli - z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania skarżonej decyzji, którą jest decyzja organu II instancji (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 czerwca 2015 r., sygn. II OSK 1443/15, nie publ.)