Dnia 20 sierpnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdański w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 28 kwietnia 2014 roku, nr [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia wodnoprawnego postanawia: odmówić stronie skarżącej wstrzymania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Starosty z dnia 3 lutego 2014 roku, nr [...], a także decyzji Starosty z dnia 30 lipca 2008 roku, nr [...] - w części obejmującej punkt IV podpunkt 4, decyzji Starosty z dnia 20 lipca 2010 roku, nr [...] oraz decyzji Starosty z dnia 17 grudnia 2012 roku, nr [...].
A. wniosła skargę na opisaną wyżej decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 28 kwietnia 2014 roku uchylającą decyzję Starosty z dnia 3 lutego 2014 roku i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez tenże organ I instancji. Uchyloną decyzją organ pierwszej instancji zmienił decyzję własną z dnia 30 lipca 2008 roku - pozwolenie wodnoprawne wydane na rzecz strony skarżącej na szczególne korzystanie z wód rzeki D. w miejscowości L. - piętrzenie wód rzeki D. za pomocą istniejącego urządzenia wodnego - stopnia wodnego (zmienioną decyzjami Starosty z 20 lipca 2010 roku i 17 grudnia 2012 roku) w ten sposób, że: 1) punkt IV podpunkt 4 decyzji z dnia 20 lipca 2010 roku otrzymał brzmienie: "IV.4 Uprawniony obowiązany jest do wykonania prac pogłębiarskich na zbiorniku górnym (oczyszczenie dna, usunięcie namułów i roślinności) w terminie: a) do dnia 31 grudnia 2014 roku bagrowanie na odcinku od jazu komunalnego do zatoki ujęcia wody, b) do dnia 31 grudnia 2016 roku bagrowanie na kolejnych odcinkach zbiornika; 2) pozostałe ustalenia decyzji - bez zmian.
Strona skarżąca zawarła w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji z dnia 3 lutego 2014 roku, jak również decyzji Starosty z dnia 30 lipca 2008 roku o pozwoleniu wodnoprawnym (w części obejmującej punkt IV podpunkt 4) oraz decyzji zmieniających decyzję o pozwoleniu wodnoprawnym wydanych 20 lipca 2010 roku i 17 grudnia 2012 roku. Wskazała, że wykonanie ww. decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki w postaci szkody materialnej dla środowiska, a ponadto spowoduje poważne szkody finansowe dla skarżącej. Wyjaśniła również, że domaga się wstrzymania wykonania ww. decyzji z uwagi na rażące uchybienia prawa przywołane w skardze oraz wystąpienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.).
Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji organu odwoławczego, wydanej na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 roku, poz. 267 ze zm.).
W ocenie Sądu charakter zaskarżonej decyzji organu II instancji wyklucza wstrzymanie jej wykonania.
W doktrynie prawa jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy przy tym rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2004, str. 122; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296; B. Dauter, B. Gruszyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydanie II, Zakamycze, Kraków 2006, str. 160).