Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A S.A. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody z dnia 30 marca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia wstrzymać wykonanie decyzji Starosty z dnia 15 lipca 2008 r. nr [...].
Decyzją z dnia 30 marca 2011 r. nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty T. z dnia 31 stycznia 2011 r. nr [...] odmawiającą uchylenia decyzji Starosty T. z dnia 15 lipca 2008 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia J. M. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną na terenie działki nr 50/3 w miejscowości R., gmina P..
Operator Gazociągów Przesyłowych Gaz - System S.A. z siedzibą w Warszawie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia 30 marca 2011 r. Nr [...], zarzucając, iż zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem § 1 oraz § 89 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 30 lipca 2001 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U. z 2001 r., Nr 97, poz. 1055) polegającym na ich błędnej wykładni, która doprowadziła do niezastosowania rozporządzenia Ministra Przemysłu i Handlu z dnia 14 listopada 1995 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U. z 1995 r., Nr 139 poz. 686) i przyjęcia, że wymagane odległości obiektów budowlanych od przebiegających gazociągów należy ustalać na podstawie przepisów obowiązujących w chwili budowy obiektu budowlanego, a nie w chwili budowy gazociągu. Powołany § 89 rozporządzenia z dnia 30 lipca 2001 r. stanowi bowiem, iż przepisów rozporządzenia nie stosuje się do gazociągów, stacji gazowych, punktów redukcyjnych, tłoczni i magazynów gazu wybudowanych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia i dla których przed tym dniem wydano pozwolenie na budowę.
Ponadto, zdaniem skarżącego, zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, polegającym na jego niezastosowaniu, poprzez dopuszczenie do prowadzenia robót budowlanych wykonywanych w sposób mogący spowodować zagrożenie ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska poprzez budowę budynku mieszkalnego na działce w kolizji z istniejącym gazociągiem wysokiego ciśnienia.
Skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty T. z dnia 15 lipca 2008 r. nr [...].
Uzasadniając wniosek wyjaśniono, iż realizacja pozwolenia na budowę może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub też trudnych do odwrócenia następstw. Budowla objęta niniejszą decyzją zostanie posadowiona w odległości niezgodnej z przepisami prawa tj. § 89 rozporządzenia z 2001 r. Z uwagi na konieczność zachowania wymogów bezpieczeństwa przewidzianych w art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, w odniesieniu do przedmiotowego gazociągu winny być, w ocenie pełnomocnika, stosowane odległości określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia z 1995 r. Zgodnie z tym rozporządzeniem, minimalne odległości sieci gazowej określone w tym rozporządzeniu mają odpowiednie zastosowanie przy ustalaniu odległości projektowanych obiektów terenowych w stosunku do istniejących gazociągów i stacji gazowych. W sytuacji, gdy uczestnik rozpocznie już budowę, przy uwzględnieniu skargi taka sytuacja wymagać będzie wszczęcia odrębnego postępowania zmierzającego do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego. Skarżący stwierdził, iż posadowienie budynku w kolizji z gazociągiem wysokiego ciśnienia spowoduje zagrożenie dla życia, zdrowia, mienia i środowiska. Skarżący wskazał, iż przepisy rozporządzenia z 2001 r. przewidujące 4 - metrową odległość budynków od gazociągu nie mogą znajdować zastosowania odnośnie gazociągów wybudowanych przed dniem wejścia w życie tego aktu prawnego. Inwestycje realizowane zgodnie z rozporządzeniem z 1995 r. wykonywano bowiem przy użyciu materiałów znacznie gorszej jakości i gorszych technologii w stosunku do stosowanych obecnie. Rozporządzenie z 2001 r. wprowadza dużo ostrzejsze wymogi techniczne, jakie muszą być spełnione przy budowie sieci, co umożliwiło zmniejszenie szerokości stref ochronnych. Natomiast w stanie prawnym obowiązującym w dacie budowy gazociągu szerokość strefy ochronnej wynosiła 20 m. Zatem realizacja budynku mieszkalnego w odległości 7 m od gazociągu nie spełnia tych wymogów.