Dnia 31 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 28 marca 2008 roku, nr [...] w przedmiocie działania starosty w zakresie ochrony środowiska postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 4 stycznia 2008 roku Wojewoda przekazał Radzie Powiatu skargę W. M. na działanie Starosty dotyczące postępowania odwoławczego od decyzji Starosty z dnia 20 marca 2006 roku, nr [...] w przedmiocie zgłoszenia instalacji paliw płynnych zlokalizowanej w C.
Rada Powiatu - uchwałą z dnia 28 marca 2008 roku, Nr [...], podjętą na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako k.p.a.) oraz § 17 ust. 2 Statutu Powiatu stanowiącego załącznik do Uchwały Rady Powiatu z dnia 30 czerwca 2004 roku, Nr [...] w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu (Dz. Urz. Woj. Pom. nr 122, poz. 2118), uznała skargę W. M. za bezzasadną.
Skargę na powyższą uchwałę Rady Powiatu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosła W. M. Podniosła, że zaskarżona uchwała została wydana z rażącym naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie, wskazując, że uchwały rady powiatu w sprawie rozstrzygnięcia skargi na działalność organu wykonawczego, nie mieszczą się w katalogu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego.
Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Z art. 3 § 3 cyt. ustawy wynika nadto, iż sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą skargi na działalność organu, składane w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego o tytule "Skargi i wnioski". W takim postępowaniu nie rozstrzyga się bowiem konkretnej sprawy administracyjnej. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowo-administracyjnym sąd administracyjny nie jest zaś właściwy do rozpoznawania skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 listopada 2000 roku, sygn. akt III SAB 108/99, Baza Orzeczeń LEX nr 48017; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 roku, sygn. akt OSK 1110/04, Baza Orzeczeń Lex nr 171200; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2005 roku, sygn. akt I SA/Wa 1271/04, Baza Orzeczeń Lex nr 191974; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 roku, sygn. akt III SA/Wa 948/06, Baza Orzeczeń LEX nr 295005, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 października 2007 roku, sygn. akt I SAB/Wa 42/07, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2008 roku, sygn. akt VI SAB/Wa 21/07, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Zgodnie z art. 221 i następnymi k.p.a., w ramach prawa zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP, petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Tego właśnie rodzaju pismo skarżącej W. M., zawierające skargę na działanie Starosty dotyczące przeprowadzenia postępowania odwoławczego, zostało przez Wojewodę przekazane według właściwości do Rady Powiatu i załatwione przez Radę w drodze uchwały. Skargą na tę uchwałę skarżąca zainicjowała sprawę, która nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W myśl art. 58 § 3 cytowanej ustawy sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Z tych też przyczyn, na podstawie wymienionych wyżej przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę W. M. odrzucił.