Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ł. na decyzję Wojewody z dnia 27 maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
J. Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z 27 maja 2011 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty z 16 marca 2011 r. w przedmiocie pozwolenia na realizację inwestycji drogowej. Skarga została przekazana do tutejszego Sądu przez Wojewodę w dniu 28 czerwca 2011 r..
Pismem z 8 stycznia 2013 r. skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że przystąpienie do realizacji inwestycji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody poprzez wyburzenie posadowionego na terenie wywłaszczonej nieruchomości budynku stanowiącego własność skarżącej. W konsekwencji rozbiórka wywoła nieodwracalne skutki prawne dla właścicielki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie, o którym wyżej mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.).
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku okoliczności wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. - wystąpienia niebezpieczeństwa nastąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w wyniku wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd podejmuje decyzję o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na podstawie okoliczności wskazanych przez stronę skarżącą, ale także uwzględnia inne okoliczności, które mają znaczenie dla rozpoznania wniosku.
Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w powołanym przepisie i z taką sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja została wydana na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tj. Dz.U. z 2008 r., nr 193, poz. 1194 ze zm., dalej ustawa). Wydana na powołanej ustawy decyzja zezwalająca na realizację inwestycji drogowej zatwierdza jednocześnie projekt budowlany (art. 11f ust. 1 pkt 7 ustawy). Oznacza to, że przepisy powołanej ustawy mają szczególny charakter względem ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., nr 243, poz. 1623 ze zm.). Wynika to wprost z art. 11i ust. 1 ustawy, zgodnie z którym w sprawach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy Prawo budowlane, z wyjątkiem art. 28 ust. 2.