Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. i J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia 10 września 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 17 września 2012 r. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno-garażowego, budynku rekreacyjnego z zapleczem sanitarno-gospodarczym, parkingu, obiektów małej architektury, ławek, miejsca na ognisko, utwardzenia terenu, boiska do siatkówki wraz z niezbędnymi urządzeniami infrastruktury technicznej w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, na terenie działek [...], położonych w miejscowości C.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję, M. W. i J. W. zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek ten nie został przez skarżących uzasadniony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W doktrynie i literaturze przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (vide: J. P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 122). Wskazać także należy, że szerokie pojęcie wykonalności decyzji obejmuje również jej skuteczność, co ma miejsce w sytuacji, gdy decyzja wywołuje skutki prawne, bez konieczności jej wykonywania. Wstrzymanie wykonalności decyzji, może co do zasady, dotyczyć również decyzji charakteryzujących się skutecznością. Przesłanką uwzględnienia wniosku w takim przypadku jest zaistnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w wyniku skuteczności decyzji.
W niniejszym postępowaniu ocenie podlega decyzja o warunkach zabudowy, która w myśl art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.) nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Decyzja o warunkach zabudowy, ze względu na jej przedmiot i charakter, nie nadaje się do wykonania, charakteryzuje się natomiast skutecznością, a skutek ten polega na możliwości jej złożenia przez inwestora w toku postępowania o wydanie pozwolenie na budowę. Decyzja o warunkach zabudowy, w przeciwieństwie do decyzji o pozwoleniu na budowę, nie uprawnia do zabudowy terenu. Uprawnienie do realizacji inwestycji można bowiem wywodzić dopiero z decyzji o pozwoleniu na budowę. Dla oceny charakteru tej decyzji bez znaczenia pozostaje, że jest ona elementem procesu inwestycyjnego, bowiem samodzielnie nie uprawnia do podjęcia żadnych robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element postępowania zmierzającego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. (vide: postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2013 r. sygn. II OZ 1074/13 dostępne na stronie internetowej www.nsa.gov.pl)
Skarżący nie wykazali by brak wstrzymania decyzji o warunkach zabudowy mógł doprowadzić do znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, o jakich jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.