Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. i J. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w kwestii wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...]r. nr [...], którą ograniczono, na okres 6 miesięcy od rozpoczęcia robót budowlanych, sposób korzystania z nieruchomości położonej w Imielinie, oznaczonej jako działki nr "1" i "2", stanowiące własność K. i J. S. poprzez zezwolenie "A" S.A. Oddział w S. na realizację celu publicznego tj. budowę gazociągu [...]. W decyzji tej zobowiązano Operatora do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego niezwłocznie po zakończeniu inwestycji, a jeżeli byłoby to niemożliwe albo powodowałoby nadmierne trudności lub koszty zobowiązano wnioskodawcę do zapłaty odszkodowania.
W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie wniosku skarżący przedstawili w odrębnym piśmie procesowym z dnia [...]r. podnosząc, że nowy gazociąg ma być wykonany wzdłuż dotychczasowego będącego w złym stanie technicznym. Skarżący zwrócili uwagę na niebezpieczeństwa związane z eksploatacją istniejącego gazociągu wskazując, że mają obawy co do prowadzonego remontu i jego skutków w zakresie zapewnienia należytego bezpieczeństwa ludności. Zaakcentowali, że remontowany i projektowany gazociąg leży na szkód górniczych.
Inwestor ustosunkowując się do wniosku zaznaczył, że istniejący gazociąg powstał w [...] r. i jest złym stanie technicznym, co wynika również z deformacji terenu na skutek intensywnej eksploatacji górniczej. Z uwagi na ryzyko awarii podjęto zatem decyzję o jego remoncie poprzez budowę nowego gazociągu. Inwestor zwrócił uwagę, że planowana inwestycja ma zapewnić ciągłość w dostawie gazu dla odbiorców na terenie [...] oraz bezpieczeństwo mieszkańców na terenach przez które gazociąg przebiega. W jego ocenie pozostawienie gazociągu w obecnym stanie technicznym stanowi potencjalnie większe zagrożenie niż wybudowanie nowego o wyższym reżimie technologicznym, wyższych współczynnikach bezpieczeństwa, wyższej wytrzymałości materiału i skuteczniejszej ochronie antykorozyjnej.
Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył:
Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa, stanowi, że wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania, na wniosek skarżącego, orzeka Sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (art. 61 § 3 Ppsa). Zgodnie zatem z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonej do Sądu decyzji jest instytucją o charakterze wyjątkowym - odstępstwem od ogólnej reguły, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Strona skarżąca decydując się na wniesienie takiego wniosku winna, więc w sposób przekonywujący umotywować istnienie przesłanki wymienionej w art. 61 § 3 Ppsa, w oparciu o którą zgłasza wniosek.