Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. oraz E. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...] uchylił w części decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] zezwalającą na realizację inwestycji drogowej pod nazwą budowa drogi gminnej z wyznaczeniem szlaku rowerowego - na odcinku od stacji paliw w O. do zabudowy m. O. i orzekł w tym zakresie, a w pozostałym zakresie utrzymał tę decyzję w mocy.
Do skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach E. W. oraz A. G. dołączyli pismo procesowe z dnia 21 listopada 2017 r., w którym zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu wskazano, że wykonanie zaskarżonej decyzji wiązać się będzie z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podniesiono, że realizacja przedmiotowej inwestycji służyć będzie przede wszystkim mieszkańcom miasta C., a nie mieszkańcom gminy O. Budowa drogi, która w rzeczywistości będzie drogę wewnętrzną, obniży wartość działek właścicieli prywatnych, doprowadzi do nieuzasadnionego ograniczenia prawa własności gwarantowanego Konstytucją RP i wykorzystania środków finansowych Skarbu Państwa. Zwrócono uwagę, że nie ma pewności czy właściciele działek uzyskają dostęp do tej drogi, gdyż od ponad dziesięciu lat dojeżdżają do swoich działek drogami gruntowymi - gospodarczymi od strony S. i O. Wskazano, że zamierzenie budowy tej drogi nie było konsultowane z właścicielami działek, a zamiar budowy drogi był ukrywany przed właścicielami działek i innymi mieszkańcami O.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t. jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Rozpoznając wniosek w zakresie przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a., Sąd uznał, że nie zasługuje on na uwzględnienie. Ze swej natury decyzje dotyczące realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych zmieniają stan rzeczy i mogą spowodować powstanie trudnych do odwrócenia skutków, jednakże skutki te należy szczegółowo uzasadnić oraz wykazać wystąpienie ich w stosunku do składającego dany wniosek. Istotną kwestią jest również i to, że zarówno pojęcie "znacznej szkody" jak i pojęcie "trudnych do odwrócenia skutków" nie odnosi się jedynie do strony wnioskującej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, ale również do interesu innych uczestników postępowania oraz interesu publicznego. W przypadku konfliktu interesów, Sąd powinien wyważyć interesy stron oraz interes publiczny, oceniając, który z tych interesów jest ważniejszy i bardziej zasługuje na uwzględnienie, na co zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu z 12 czerwca 2008 r., II OZ 588/08.