Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 1507/12 nie zawierającego postanowienia o zwrocie kosztów postępowania w sprawie ze skargi J. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na budowę postanawia odrzucić zażalenie.
Po przeprowadzeniu rozprawy, w której uczestniczył skarżący osobiście, wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 1507/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę J. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na budowę. Pismem nadanym na poczcie 27 maja 2013 r. skarżący wniósł zażalenie, skierowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przedmiocie zasądzenia zwrotu kosztów postępowania. Zwracając się o "zwrot kosztów procesu" podał, że sprawa była wcześniej rozstrzygnięta przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pod sygn. akt I SA/Wa 1940/11.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zażalenie jest niedopuszczalne i jako takie podlega odrzuceniu.
Koniecznym warunkiem zaskarżenia jest podjęcie przez Sąd stosownego orzeczenia, podlegającego zaskarżeniu. Zgodnie z art. 194 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie oraz na postanowienia, które enumeratywnie wymienione zostały w punktach od 1 do 10 tego przepisu. W konsekwencji brak orzeczenia, które mogłoby podlegać zaskarżeniu powoduje, że nie istnieje rozstrzygnięcie, którą można zaskarżyć. W takim przypadku strona nie jest upoważniona do uruchomienia postępowania odwoławczego w oparciu o przepisy Działu IV ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym bezprzedmiotowymi, a przez to niedopuszczalnymi, są takie zażalenia, które wniesione zostały w sytuacji, gdy nie podjęte zostało postanowienie, które mogłoby stanowić przedmiot zaskarżenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 2005 r., sygn. akt I FZ 453/05, dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl ).
W niniejszej sprawie wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2013 r. Sąd oddalił skargę, wobec czego nie zamieścił rozstrzygnięcia o kosztach postępowania sądowego. W przypadku oddalenia skargi Sąd nie orzeka bowiem o zwrocie kosztów, zwrot kosztów postępowania przysługuje skarżącemu jedynie w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji, a także w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a. (art. 200, 201 § 1 i 206 p.ps.a.). Skoro Sąd skargę oddalił, to o kosztach nie miał podstawy orzekać. Z tego powodu nie jest możliwe wniesienie zażalenia na rozstrzygnięcie, które nie zostało podjęte, zatem zażalenie z dnia 27 maja 2013 r. uznać należy za niedopuszczalne, co skutkuje jego odrzuceniem. Powołany przez skarżącego w zażaleniu wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1940/11 nie ma wpływu na kwestię kosztów w niniejszej sprawie.
Jednocześnie Sąd wyjaśnia skarżącemu, że prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zna instytucję uzupełnienia wyroku, uregulowaną w art. 157 p.p.s.a. Strona może zgłosić w ciągu 14 dni od dania doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie, od dnia ogłoszenia - wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi lub nie zawarł w wyroku orzeczenia, które według przepisów powinien był zamieścić. Wniosek taki jest jednak ograniczony wskazanym terminem 14- dniowym oraz dotyczy sytuacji, gdy wyrok zawiera braki w zakresie rozstrzygnięcia. Jak wyżej wskazano, w wyroku oddalającym skargę nie zawiera się rozstrzygnięć o kosztach postępowania, z tego powodu Sąd zaniechał wzywania skarżącego do wyjaśnienia, czy jego zażalenie ma w istocie charakter wniosku o uzupełnienie wyroku.
W tej sytuacji zażalenie skarżącego jako niedopuszczalne należało odrzucić na podstawie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.