Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. i B. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości w zakresie wniosku pełnomocnika Gminy T. o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/GI 807/15 p o s t a n a w i a odmówić sporządzenia uzasadnienia.
Wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w rozpoznawanej sprawie oddalił skargę T. S. i B. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta T., wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, z dnia [...] r., nr [...]o odmowie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości położonych w T., będących własnością Województwa [...].
Pismem z dnia 18 grudnia 2015 r., w ustawowym terminie, profesjonalny pełnomocnik (w osobie radcy prawnego) w imieniu Gminy T. wystąpił z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia powołanego na wstępie wyroku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem pochodzi od osoby (podmiotu) nieuprawnionej.
Zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a." w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. W sytuacji zatem wyroku oddalającego skargę, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, sporządzenie uzasadnienia wyroku następuje wyłącznie na wniosek którejkolwiek ze stron postępowania, złożony z zachowaniem ustawowego terminu.
Prawo do skutecznego złożenia wniosku o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku przysługuje tak stronom, jak i uczestnikom na prawach stron (art. 12 p.p.s.a.). Zgodnie z ogólną zasadą postępowania sądowoadminstracyjnego wyrażoną w art. 32 p.p.s.a. stronami postępowania prowadzonego przed sądem administracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jednocześnie art. 33 ust. 1 p.p.s.a. uznaje za uczestnika postępowania osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Tym samym za skuteczne, w toku postępowania sądowoadministracyjnego, można uznać tylko te działania i te wnioski, których podjął się podmiot będący albo skarżącym, albo organem albo uczestnikiem postępowania na prawach strony. Podkreślić należy, że bycie uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego możliwe jest wyłącznie w przypadku uprzedniego występowania w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. Jako uczestnik może się także zgłosić osoba (podmiot), która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego oraz organizacja społeczna (art. 33 § 2 p.p.s.a.).
W ocenie Sądu Gmina T. czy też reprezentujący ją Prezydent Miasta T. nie są w niniejszej sprawie stroną postępowania. Żaden z nich nie jest bowiem ani stroną skarżącą, ani uczestnikiem postępowania (brak udziału w postępowaniu administracyjnym jako jego strona), ani też organem, którego decyzja została zaskarżona. Gmina T. nie dokonała także zgłoszenia swojego udziału w postępowaniu sądowym. Nie jest ona również organizacją społeczną. Prezydent Miasta T. prowadził postępowanie pierwszoinstancyjne jako organ administracji. Tym samym, zdaniem Sądu nie było podstaw do oznaczania Gminy T. jako uczestnika postępowania, jak również doręczania jej pism procesowych, a w tym zawiadomienia o terminie rozprawy. Powyższe czynności nie stanowiły jednakże o przyznaniu Gminie T. statusu uczestnika na prawach strony. Sąd podziela w pełni stanowisko, że o statusie uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego nie mogą przesądzać okoliczności faktyczne - faktyczny udział w postępowaniu sądowym. Legitymacja uczestnika musi mieć podstawę w przepisach prawa (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 2008 r., sygn. akt II GSK 422/08, dostępny na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie wskazać przyjdzie, że stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. uprawnienie do bycia uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego uzależnione zostało od istnienia interesu prawnego w sprawie. Interes prawny przejawia się w tym, że określony podmiot ma roszczenie o przyznanie mu uprawnienia lub zwolnienia z nałożonego obowiązku. Zatem ingerencja zaskarżonym aktem administracyjnym w interes prawny danego podmiotu pozwala na uznanie go za uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego. Taka sytuacja w stosunku do Gminy T. jednak nie występuje.
Reasumując, skoro zgodnie z obowiązującymi przepisami, w sytuacji gdy osoba, której nie przysługiwał przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, ani nie jest z mocy prawa uczestnikiem postępowania sądowego - nie jest uprawniona do skutecznego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia zapadłego wyroku, tym samym wniosek Gminy T. o sporządzenie uzasadnienia wyroku tut. Sądu z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/GI 807/15, jako wniosek pochodzący od podmiotu nieuprawnionego podlegał oddaleniu.
Mając powyższe na uwadze, ze względu na złożenie wniosku przez osobę nieuprawnioną do dokonania tej czynności procesowej, Sąd stosownie do art. 141 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 141 § 2 p.p.s.a. i art. 33 § 1 p.p.s.a. orzekł na posiedzeniu niejawnym o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku.