Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 22 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji w sprawie ustalenia opłaty rocznej za zarząd nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa w kwestii wniosku skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi p o s t a n a w i a przywrócić skarżącej termin do wniesienia skargi.
Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] uchylono decyzję Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] o odmowie uchylenia decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta i Gminy w P. z dnia [...] r., nr [...] o ustaleniu dla [...] Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w K. opłaty rocznej za zarząd nieruchomości państwowej położonej w C., w zakresie dotyczącym działki nr 1 i umorzono postępowanie w pierwszej instancji.
Wskazana decyzja Wojewody [...] została doręczona K. K. - pełnomocnikowi A. S. - w dniu [...] r. w drodze tzw. doręczenia zastępczego uregulowanego w art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267). Przewiduje on, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 (a więc do rąk adresata, dorosłego domownika, sąsiada lub dozorcy domu), operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego. W takim przypadku zawiadamia się o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni. W przypadku niepodjęcia przesyłki w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu przechowywania pisma w placówce pocztowej.
Wobec niezastania adresata - K. K. doręczyciel dokonał tzw. awizacji przesyłki w dniu [...]r., następnie wobec braku jej odbioru nastąpiła jej druga awizacja tj. dnia [...]r. W związku z nieodebraniem przedmiotowej przesyłki do dnia [...] r., w dniu [...] r. zwrócono ją nadawcy (tj. Wojewodzie [...]).
W dniu [...]r. (data nadania w urzędzie pocztowym) A. S. reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego K. K.-A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na ww. decyzję Wojewody [...]. Jednocześnie złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono, że pismem z dnia [...]r. skarżąca wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji. Pomimo upływu dwumiesięcznego terminu od złożenia tego odwołania, nie otrzymano rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie. W [...]r. pełnomocnik skarżącej na podstawie rozmowy telefonicznej z pracownikiem organu ustalił, że w dniu [...] r. Wojewoda [...] wydał decyzję. Decyzja ta została doręczona wszystkim uczestnikom postępowania za wyjątkiem skarżącej. W aktach nie było wówczas zwrotnego potwierdzenia odbioru. W związku z powyższym pełnomocnik skarżącej wystąpił pismem z dnia [...] r. z wnioskiem o doręczenie odpisu ww. decyzji. W dniu [...] r. pełnomocnik ten otrzymał decyzję wraz z pismem przewodnim organu z dnia [...] r., z którego wynikało, że decyzja organu II instancji została doręczona skarżącej w trybie 44 kpa. Organ wyjaśnił, że przesyłka była dwukrotnie awizowana przez doręczyciela pocztowego i nie została odebrana przez pełnomocnika skarżącej.