Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant st. sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M.C. na akt Prezydenta Miasta z dnia [...] r. w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu M.C. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga M.C. na akt Prezydenta Miasta z [...] maja 2015 r. w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości.
Zaskarżony akt wydany został w następującym stanie faktycznym:
Pismem z [...] stycznia 2015 r. M.C. zwrócił się do Dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta o bezprzetargowe wydzierżawienie części działki nr [...], położonej przy ul. [...], na okres 3 lat z przeznaczeniem na działalność usługową - myjnię samochodową wraz z infrastruktura techniczną.
Pismem z [...] marca 2015 r. Prezydent poinformował M.C., że jego wniosek z [...] stycznia 2015 r. został rozpatrzony pozytywnie.
7 kwietnia 2015r. Prezydent Miasta ogłosił wykaz nieruchomości stanowiących własność Miasta przeznaczonych do wydzierżawienia w trybie bezprzetargowym na okres 3 lat na rzecz dzierżawcy M.C..
[...] kwietnia 2015 r. Miasto zarwało (na okres określony do 30 kwietnia 2015 r.) z M.C. umowę użyczenia części działki nr [...] o pow. 779 m², celem złożenia oświadczenia o posiadaniu prawa do dysponowania nieruchomością podczas ubiegania się o pozwolenie niezbędne do rozpoczęcia inwestycji - budowa myjni samochodowej.
Zaskarżonym aktem z [...] maja 2015 r. Prezydent Miasta, działając na podstawie art. 35 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2014 r., poz. 518 ze zm., dalej: u.g.n) oraz zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2015 r. w sprawie stawek czynszu za korzystanie z gruntów gminnych na cele nierolnicze, podał do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do wydzierżawienia w drodze przetargu ustnego nieograniczonego, obejmujący działkę nr [...].
Skarżący pismem z [...] listopada 2015 r., które wpłynęło do organu 17 listopada 2016 r. wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący argumentował, że organ nie wskazał podstawy prawnej swojego działania. Zarzucił organowi działanie na szkodę Miasta poprzez świadome typowanie parametrów przetargu oraz naruszenie art. 7, 8 i 9 K.p.a. Nadto skarżący wskazał, że art. 11b ustawy o samorządzie gminnym nie mógł stanowić podstawy prawnej do podania imienia i nazwiska osoby fizycznej w wykazie nieruchomości przeznaczonej do wydzierżawienia.
Odpowiadając na powyższe wezwanie Prezydent Miasta pismem z [...] grudnia 2015 r. nr [...] poinformował skarżącego, iż podstawę jego działania stanowi ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515, dalej: u.s.g), szczegółowe zaś zasady gospodarowania nieruchomościami gminy reguluje u.g.n. Natomiast art. 11b u.s.g nakłada na gminę obowiązek zapewnienia jawności podejmowanych działań.
W skardze M.C. zarzucił organowi działanie bez podstawy prawnej, naruszenie praworządności, naruszenie art. 6, 7, 8 i 9 K.p.a oraz świadome działanie na szkodę Miasta. Skarżący wniósł o zbadanie zasadności powrotu przez organ do trybu bezprzetargowego dzierżawy nieruchomości.
Odpowiadając na skargę Prezydent Miasta potwierdził zawarcie umowy użyczenia nieruchomości, wyjaśnił jednakże, że podczas procedury przygotowywania nieruchomości do wydzierżawienia pod zabudowę usługową, podmioty prowadzące działalność w bezpośrednim jej sąsiedztwie wykazały zainteresowanie działką Miasta. Stąd, w celu zagwarantowania wszystkim zainteresowanym równych zasad i możliwości dostępu do korzystania z gruntów Miasta, konieczne stało się odstąpienie od bezprzetargowego wydzierżawienia tej nieruchomości i przeznaczenie jej do wydzierżawienia w drodze przetargu ustnego nieograniczonego. Ponadto, z uwagi na konieczność poniesienia znacznych nakładów inwestycyjnych na przystosowanie nieruchomości na potrzeby działalności usługowej zasadnym było wydzierżawienie gruntu na okres 10 lat.