Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od postanowienia Wojewódzkiego Sądy Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 7 października 2015 r. , sygn. akt II SA/Go 272/15 w sprawie ze skargi A.S.-S. i A.S. na czynność Burmistrza z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów przejazdu do szkoły postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.
Pismem z dnia [...] marca 2015 r. A.S.-S., A.S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na czynność Burmistrza z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów przejazdu do szkoły niepełnosprawnego syna B.S. z miejsca zamieszkania tj. [...] do Szkoły Podstawowej nr [...] - w okresie od [...] lutego 2015 r. do [...] czerwca 2015 r.
Postanowieniem z dnia 7 października 2015 r., sygn. akt II SA/Go 272/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., działając na podstawie art. 58
§ 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", odrzucił skargę A.S.-S. i A.S. na czynność Burmistrza z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów przejazdu do szkoły. Postanowienie to uprawomocniło się z dniem 3 grudnia 2015 r.
W dniu 2 marca 2016 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia. W podstawie prawnej wskazał, m.in. art. 8 § 1 i art. 173 § 2 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Natomiast w myśl art. 177 § 2 p.p.s.a termin do wniesienia skargi kasacyjnej wiąże również prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka. Jeżeli jednak orzeczenia nie doręcza się stronie prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i Rzecznik Praw Dziecka mogą w terminie trzydziestu dni od dnia wydania orzeczenia wystąpić o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia i wnieść skargę kasacyjną w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zasadą jest bowiem, że prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i Rzecznik Praw Dziecka, którzy nie brali udziału w danym postępowaniu - poza wyjątkiem określonym w art. 177 § 2 zdanie drugie p.p.s.a. - nie mogą wystąpić o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia. Zdanie 2 art. 177 § 2 p.p.s.a. określa jedyny przypadek, kiedy prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz Rzecznik Praw Dziecka mogą żądać sporządzenia uzasadnienia, pomimo tego, że nie brali udziału w sprawie, a mianowicie wtedy, gdy orzeczenia nie doręcza się stronie. W niniejszej sprawie Rzecznik Praw Obywatelskich nie brał udziału w sprawie, jednocześnie postanowienie o odrzuceniu skargi , którego dotyczy skarga kasacyjna zostało z urzędu doręczone stronom wraz z uzasadnieniem zgodnie z art. 163 § 1 p.p.s.a. Stąd też należało uznać, iż w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla stron wiązał również Rzecznika Praw Obywatelskich.
Jeżeli Rzecznik Praw Obywatelskich nie zgłosił udziału w postępowaniu, a jednocześnie nie zachodzi przesłanka określona w art. 177 § 2 zdanie drugie p.p.s.a., to w wypadku doręczenia stronom orzeczenia z uzasadnieniem w różnych terminach, termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla Rzecznika Praw Obywatelskich rozpoczyna bieg w dniu doręczenia orzeczenia tej stronie, która otrzymała je najpóźniej ( por. B. Gruszczyński /w/ , P.p.s.a. Komentarz, Lex 2013 , s. 573 ). W przedmiotowej sprawie odpis postanowienia z uzasadnieniem doręczono organowi, tj. Burmistrzowi w dniu [...] października 2015 r. (k. 153 akt sądowych), skarżącemu A.S. - w dniu 22 października 2015 r. (k. 154 akt sądowych), zaś skarżącej A.S.-S. - w dniu 2 listopada 2015 r. (k. 155 akt sądowych). Tym samym termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał Rzecznikowi Praw Obywatelskich w tym samym dniu, co skarżącej A.S.-S. tj. w dniu 2 grudnia 2015 r. W związku z tym należy stwierdzić, że skarga kasacyjna nadana przez Rzecznika Praw Obywatelskich w dniu 2 marca 2016 r. została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 177 § 1 p.p.s.a. , przy uwzględnieniu regulacji określonej w art. 177 § 2 p.p.s.a.