Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant Inspektor Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008r. sprawy ze skargi Wojewody Lubuskiego na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] nr [...] w sprawie przejęcia działalności i mienia Spółki [...] przez [...] sp. z o.o. w Z. postanawia: umorzyć postępowanie.
Wojewoda Lubuski zaskarżył uchwałę Rady Miasta Żagań Nr XX/119/2007 z dnia 28 grudnia 2007r. w sprawie przejęcia działalności i mienia Spółki B. przez K. sp. z o.o. w Żaganiu, zmienioną uchwałą Nr XXIX/82/2008 Rady Miasta Żagań z dnia 31 lipca 2008r. w sprawie zmiany uchwały Nr XX/119/2007 z dnia 28 grudnia 2007r. w sprawie przejęcia działalności i mienia B. przez K. sp. z o.o.
Zarzucając Radzie Miasta Żagań istotne naruszenie prawa, tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - zwanej dalej u.s.g), oraz naruszenie przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2005r. Nr 115, poz. 1229 ze zm. - zwanej dalej Pr. wodn.) a w szczególności przepisu art. 164 ust. 2 i 3, art. 165 ust. 7, art. 166 ust. 1 pkt 13 i art. 169 ust. 2, wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że mocą § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały Rada Miasta Żagań wyraziła zgodę na przejęcie działalności B. przez K. sp. z o.o. w Żaganiu. Jednocześnie w § 2 uchwały Rada postanowiła, że przejęcie przez Gminę Żagań o statusie miejskim składników mienia Spółki Wodno-Ściekowej, w tym udziałów w spółce K. sp. z o.o. nastąpi po likwidacji spółki wodnej. Skarżący podkreślił, że z załącznika Nr 1 do Statutu B. wynika, że członkami spółki są:
1. Gmina Żagań o statusie miejskim,
2. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa - Oddział Rejonowy Zielona Góra,
3. PKP S.A Oddział Nieruchomości, Zakład w Ostrowie Wlkp.,
4. Przedsiębiorstwo Handlowo- Usługowe "A." sp. z o.o. w Żaganiu.
Skarżący zwrócił uwagę, iż zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f", "g", "h" u.s.g, jednakże przedmiotem podjętej uchwały są kwestie związane z majątkiem oraz rozwiązaniem spółki wodnej. Zarządzanie, jak i likwidacja spółki wodnej następuje na podstawie przepisów Pr. wodn. Zgodnie z tą ustawą spółka wodna nie może zostać utworzona dla dowolnych celów jej członków, lecz do wykonywania zadań określonych w ustawie, z którymi nie może wiązać się osiąganie zysków. Zadanie te określa art. 164 ust. 2 i 3 Pr. wodn. Następstwo prawne w spółce wodnej zostało uregulowane bezpośrednio w art. 165 ust. 7 Pr. wodn. Natomiast zgodnie z art. 166 ust. 1 pkt 13 Pr. wodn. kwestie związane z majątkiem spółki wodnej pozostałym po jej rozwiązaniu lub likwidacji reguluje statut spółki. Z kolei art. 169 ust. 2 Pr. wodn. stanowi, że członek spółki wodnej nie odpowiada za zobowiązania spółki, co oznacza, że zobowiązania spółki nie są zobowiązaniami jej członków. Dlatego zobowiązania zaciągnięte przez spółkę nie mogą być traktowane jako indywidualne zobowiązania jej członków. Są to zobowiązania samej spółki i to ona ponosi odpowiedzialność całym swoim majątkiem.
W ocenie skarżącego wskazane wyżej przepisy Pr. wodn. wskazują jednoznacznie, że podjęta przez Radę Miasta Żagań uchwała narusza obowiązujące przepisy prawa. Rada Miasta, jako organ gminy nie miała uprawnienia do wyrażenia zgody na przejęcie działalności Spółki B. przez K. sp. z o.o., czy też podejmowania decyzji dotyczących zarówno majątku jak i likwidacji spółki wodnej, która nie została jeszcze zlikwidowana. Skarżący zwrócił uwagę, że z brzmienia § 1 ust. 2 uchwały wynika, że likwidacja nie została rozpoczęta w dniu podjęcia uchwały tj. w dniu 28 grudnia 2007r. Ponadto należy stwierdzić, że Rada Miasta Żagań w zakwestionowanej uchwale przypisała sobie kompetencje uchwałodawcze wkraczające w obowiązki i uprawnienia członka spółki wodnej tj. Gminy Żagań o statusie miejskim, do czego nie była uprawniona, bowiem prawa i obowiązki członków spółki wodnej oraz jej sprawy majątkowe należą do spółki, następnie przechodzą pod władztwo likwidatora, a dopiero po zakończeniu likwidacji majątek spółki przechodzi we władztwo następcy prawnego. Skarżący podał, że kompetencje do zadecydowania o rozwiązaniu spółki wodnej zgodnie z art. 181 Pr. wodn. posiada walne zgromadzenie (poprzez podjęcie stosownej uchwały) oraz starosta w określonych w ustawie przypadkach (w drodze decyzji). Likwidacja B. w dniu podejmowania uchwały nie została zakończona, dlatego też rada nie posiadała kompetencji zarówno do decydowania o kwestiach majątkowych tej spółki, jak i o przejęciu jej działalności przez K. sp. z o.o. W tym względzie na uwagę zasługuje wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2006r. w sprawie sygn. akt II OSK 480/05 (Lex nr 196686). Wobec powyższego w ocenie skarżącego stwierdzić należy, że zaskarżona uchwała w istotny sposób narusza przepisy działu VII Pt. "Spółki wodne i związki wałowe" Pr. wodn.