Dnia 13 listopada 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.H. w przedmiocie niewykonania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14 p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
M.H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę w przedmiocie niewykonania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14. Przywołanym wyrokiem WSA w Gorzowie Wlkp., po rozpoznaniu skargi M.H., uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem.
Skarga nie została podpisana przez M.H., lecz przez G.D., który wskazał, że czyni to z upoważnienia skarżącego.
Zarządzeniem z dnia 24 września 2015 r. M.H. został wezwany na adres podany w skardze do uzupełnienia jej braku formalnego poprzez podpisanie skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W odpowiedzi, w terminie wyznaczonym do uzupełnienia braku, G.D. oświadczył pisemnie jako pełnomocnik M.H., iż przebywa on w Stanach Zjednoczonych i skarga może być przez niego podpisana dopiero po powrocie, około daty 1 listopada 2015 r.
Kolejnym zarządzeniem z dnia 19 października 2015 r. G.D. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie: oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, dokumentu wskazującego, że G.D. spełnia jedną z przesłanek wynikających z art. 35 § 1 p.p.s.a., pozwalających na występowanie w postępowaniu sądowym w charakterze pełnomocnika skarżącego M.H., ewentualnie podpisanie skargi osobiście przez skarżącego M.H. - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie został pouczony o treści art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. u. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a. oraz została mu doręczona kserokopia skargi celem ułatwienia wykonania wezwania. Wezwanie to zostało doręczone dnia 22 października 2015 r., adresat odebrał je osobiście. W wyznaczonym terminie nie zostało ono wykonane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skargę należało odrzucić.
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się bowiem wyłącznie na podstawie prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi.
Z dniem 15 sierpnia 2015 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (opublikowana w Dz. U. z 2015 r. poz. 658). Zmianami została objęta również treść art. 154 § 1 p.p.s.a. W myśl tego przepisu w wersji obowiązującej do dnia 14 sierpnia 2015 r., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, mogła wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Natomiast w wersji znowelizowanej przepis ten stanowi, iż w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej wyłączona została zatem przez ustawodawcę możliwość wniesienia skargi na niewykonanie wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. Taki właśnie charakter miał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14, którym uchylono decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r., nr [...].