Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w dniu 16 października 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. D. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy dzierżawy w trybie bezprzetargowym postanawia: odrzucić skargę.
Rada Gminy [...] uchwałą z [...], na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity na datę podejmowania zaskarżonej uchwały Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zmianami), dalej "u.s.g.", art.11 ust.2, art. 13 ust. 1 oraz 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity z daty podejmowania zaskarżonej uchwały Dz.U z 2018 r., poz. 121 ze zmianami), dalej "u.g.n.", wyraziła zgodę na zawarcie kolejnej umowy dzierżawy w trybie bezprzetargowym z dotychczasowym dzierżawcą na czas określony 6 lat od 1 grudnia 2018 r. do 30 listopada [...] r. nieruchomości stanowiącej własność Gminy [...], położonej w R. o numerze ewid. [...], o powierzchni 0,0700 ha, na której znajduje się budynek po byłej zlewni mleka.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w 2008 r. odbył się przetarg nieograniczony na wydzierżawienie opisanej powyżej nieruchomości. Z osobą, która wygrała przetarg została podpisana umowa na 10 lat, do 1 grudnia 2018 r. Dzierżawca złożył wniosek o przedłużenie umowy dzierżawy na kolejny okres. Biorąc pod uwagę poczynione nakłady finansowe na remont budynku po byłej zlewni mleka oraz fakt zatrudnienia mieszkańców Gminy [...], organ uznał za wskazane przedłużenie umowy.
Skargę na powyższą uchwałę, na podstawie art. 101 ust. u.s.g., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach A.D. Domagając się stwierdzenia nieważności uchwały zarzuciła naruszenie:
- art. 35 ust. 1 u.g.n., poprzez wyrażenie zgody na wydzierżawienie nieruchomości stanowiącej własność Gminy [...], która nie została uprzednio umieszczona w podanym do publicznej wiadomości wykazie nieruchomości przeznaczonych do oddania w dzierżawę, co skutkowało brakiem możliwości ubiegania się o wydzierżawienie tej nieruchomości przez inne osoby, niż poprzedni dzierżawca;
- art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. w związku z art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. poprzez wskazanie w treści zaskarżonej uchwały warunków, na jakich ma zostać zawarta umowa dzierżawy nieruchomości stanowiącej własność Gminy [...], co skutkowało wkroczeniem przez Radę Gminy [...] w kompetencje Wójta Gminy [...].
W uzasadnieniu autorka skargi podniosła, że projekt zaskarżonej uchwały w jej ostatecznym kształcie został wprowadzony do porządku obrad dopiero na sesji rady 30 listopada 2018 r. Projekt ten pochodził od klubu radnych i nie był przygotowywany w porozumieniu z Wójtem Gminy [...]. Ponadto uzyskała informację, że nieruchomość, której dotyczyła uchwała, nie została umieszczona w podanym do publicznej wiadomości wykazie nieruchomości przeznaczonych do oddania w dzierżawę. O zbliżającym się terminie zakończenia umowy dzierżawy z poprzednim dzierżawcą dowiedziała się z innych źródeł.
Skarżąca wskazała, że 28 listopada 2018 r. do Urzędu Gminy [...] został doręczony jej wniosek o wydzierżawienie na jej rzecz nieruchomości o numerze ewidencyjnym [...], z przeznaczeniem na prowadzenie punktu gastronomicznego. Wniosek został odczytany na sesji rady 30 listopada 2018 r., jednak nie został poddany nawet pod dyskusję. Dodała, że nie została też wcześniej poinformowana o możliwości przedstawienia na sesji rady gminy swojej oferty dzierżawy, mimo że możliwość taką uzyskał dotychczasowy dzierżawca i w obradach sesji uczestniczył.