Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia 5 czerwca 2018 r. nr LVII/1284/2018 w przedmiocie zamiany nieruchomości postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej M. S. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Uchwałą z dnia 5 czerwca 2018 r., nr LVII/1284/2018, w sprawie zamiany nieruchomości położonych w Kielcach przy ul. Panoramicznej i Czarnowskiej, Rada Miasta Kielce, w § 1 wyraziła zgodę na zamianę nieruchomości stanowiącej własność Gminy Kielce, położonej w Kielcach przy ul. Panoramicznej, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków Miasta Kielce jako działki nr 131/3, 131/4, 131/9, 133/1, 133/2, 133/3, 133/8 i 133/10 na nieruchomość gruntową będącą w użytkowaniu wieczystym osoby prawnej, oznaczoną ewidencji gruntów i budynków Miasta Kielce jako działka nr 131/8, położoną w Kielcach przy ul. Czarnowskiej.
W dniu 11 lutego 2019 r. skargę na powyższą uchwałę, w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ("usg"), wniosła M. S., domagając się stwierdzenia jej nieważności i zasądzenia kosztów. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych oraz § 134 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "zasad techniki prawodawczej". Swój interes prawny we wniesieniu skargi wywiodła z decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia 17 maja 2005 r., nr [...] oraz decyzji Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach z dnia 28 grudnia 2018 r., znak: [...]. Na mocy pierwszej z nich udzielone zostało skarżącej pozwolenie na budowę tymczasowego pawilonu handlowego na działkach nr 131/1, 131/4 i 133/1. Na mocy drugiej - zezwolenie na zajęcie pasa drogowego ul. Czarnowskiej w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2019 r.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, , ewentualnie oddalenie.
W uzasadnieniu organ zakwestionował legitymację skarżącej do wniesienia skargi, wskazując, że zaskarżona uchwała nie narusza jej interesu prawnego lub uprawnienia wynikającego bezpośrednio z normy prawa materialnego. Brak jest więc przesłanki dopuszczalności skargi z art. 101 usg.
Organ podkreślił, że skarżąca nie wskazała konkretnej normy prawa materialnego kształtującej jej sytuacje prawną, a powołała się jedynie na fakt, że dysponuje prawem korzystania z pasa drogowego ul. Czarnowskiej z przeznaczeniem na pawilon handlowy.
Dalej organ wskazał, ze decyzja MZD z dnia 28 grudnia 2018 r. została wydana już po wejściu w życie zaskarżonej uchwały. Decyzja o pozwoleniu na budowę nie stanowi zaś źródła interesu prawnego. Decyzja ta wskazuje zresztą datę rozbiórki przedmiotowego pawilonu - 20 luty 2008 r. Skarżącej nie przysługuje żaden tytuł prawny do nieruchomości będących przedmiotem zamiany, skarżąca nie wykazała, w jaki sposób zamian właściciela czy użytkownika wieczystego wpłynie na jej interes prawny. Na poparcie swojego stanowiska organ przywołał szereg orzeczeń sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.