Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na pismo Wojewody z dnia [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy [...] miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
W dniu 15 lutego 2016r. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na pismo (nazwane "decyzją") Wojewody z dnia [...], wydane w odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia 29 grudnia 2015r. w sprawie weryfikacji w trybie nadzoru uchwały Rady Gminy z dnia 16 listopada 2015r. w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W odpowiedzi tej Wojewoda poinformował [...], że po przeprowadzonym wnikliwym badaniu nadzorczym cyt. uchwały nie znajduje podstaw do stwierdzenia nieważności ww. aktu. Końcowo pouczono stronę o treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie argumentując, że zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, w szczególności nie jest aktem z zakresu administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej ustawą P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 3 § 1 ustawy P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres owej kontroli uregulowany został w art. 3 § 2 P.p.s.a., stanowiącym, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;