Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, , , po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ogólnopolski Związek Zawodowy Pracowników Administracji i Obsługi Służby Zdrowia zakładowej Organizacji Związkowej Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach, Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy Oddział Terenowy w Starachowicach, Komisji Zakładowej " NSZZ Solidarność" przy Powiatowym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Starachowicach , Związku Zawodowego Pracowników Ochrony Zdrowia Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach, Związku Zawodowego Anestezjologów Organizacji Zakładowej w Starachowicach, Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji Związkowej w Starachowicach , Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego NSZZ Solidarność Komisja Zakładowa Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach, Ogólnopolskiego Związku Zakładowego Techników Medycznych Elektoradiologii Międzyzakładowej Organizacji Związkowej na uchwałę Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 23 marca 2006r. Nr XLIX/381/06 w przedmiocie likwidacji zakładu opieki zdrowotnej postanawia odrzucić skargę.
II SA / Ke 333/06
Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 23 marca 2006 r. w sprawie likwidacji Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach Rada Powiatu w Starachowicach w § 3 uchwaliła, że lecznictwo szpitalne prowadzone przez Oddział Chorób Wewnętrznych i o profilu Gastrologicznym Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach zostanie przekazane z dniem 1 lipca 2006 r. do nowych obiektów Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach przy ul. Radomskiej 70.
W dniu 10 maja 2006 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego /złożona bezpośrednio do tego Sądu/ skarga Związków Zawodowych, działających przy Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Starachowicach na tę uchwałę. Zarządzeniem z dnia 11 maja 2006 r. skarga ta została przekazana w dniu 15 maja 2006 r. Radzie Powiatu w Starachowicach, która to Rada na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2006 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. zwanej dalej uppsa/ przekazała skargę wraz z aktami i odpowiedzią w dniu 20 czerwca 2006r. Cztery dni wcześniej wymienione w sentencji postanowienia związki zawodowe skargę tej samej treści ponownie wniosły bezpośrednio do sądu. Skarżący zakwestionowali uchwałę w części, w jakiej Rada Powiatu zdecydowała o przeniesieniu oddziału z dniem 1 lipca 2006r. zarzucając, iż obiekt, do którego ma być przeniesiony Oddział Chorób Wewnętrznych nie jest jeszcze oddany do użytku i otwarcie oddziału w tym obiekcie spowoduje zagrożenie dla życia pacjentów oraz spowoduje znaczny wzrost kosztów utrzymania i funkcjonowania PZOZ-u w Starachowicach.
Jak wynika z dołączonych do akt dokumentów, po podjęciu zaskarżonej uchwały, w dniu 3 kwietnia 2006 r. skarżący zaskarżyli ją do Wojewody Świętokrzyskiego, który pismem z dnia 21 kwietnia poinformował związki, że nie widzi podstaw do stwierdzenia nieważności tej uchwały. Do Rady Powiatu skarżący wystąpili o usunięcie zapisu pkt 3 uchwały w piśmie z dnia 15 maja 2006 r. Pismo to do Rady wpłynęło 16 maja 2006 r. a więc już po złożeniu skargi.
Jak wynika z przesłanej do Sądu w dniu 28 czerwca 2006 r. uchwały Rady Powiatu z dnia 22 czerwca 2006r., zapis § 3 uchwały z dnia 23 marca 2006 r. został zmieniony w ten sposób, że do chwili uzyskania pozwolenia na użytkowanie nowych oddziałów szpitalnych w budynku A Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej, zadanie to będzie realizowane przez Powiatowy zakład Opieki Zdrowotnej w dotychczasowej lokalizacji Oddziału - w pomieszczeniach budynku przy ul. Radomskiej 35.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym / tekst jedn. Dz. U. Nr 142 z 2001 r. poz. 1592 z późniejszymi zmianami/ każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do ustępu 4 tego artykułu w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Wymóg ten nie został zachowany, skoro skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu w dniu 10 maja 2006 r. i przekazana przez sąd Radzie Powiatu w dniu 15maja 2006 r./ k. 5/, podczas, gdy wezwanie do usunięcia naruszenia zostało do Rady złożone w dniu 16 maja 2006 r./ k.10/. Stosownie zaś do art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.