Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), po rozpoznaniu w dniu 24 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie ustalenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Skarżący ZNP złożył w dniu 24 maja 2007r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] nr [...] w sprawie w sprawie ustalenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagradzania.
Przedmiotową skargę ZNP wniósł na podstawie art. 101 ust. 2 a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r.,nr 142,poz. 1591 ze zm.), reprezentując grupę 109 nauczycieli na podstawie udzielonych pisemnych upoważnień.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 25 maja 2007r, z uwagi na dyspozycję art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga została przekazana Radzie Miejskiej.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie, wskazując, iż skarga została wniesiona przez ZNP, reprezentujący grupę 109 nauczycieli na podstawie udzielonych przez nich pełnomocnictw. Natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do organu jedynie przez ZNP, występujący w imieniu własnym, nie zaś grupy nauczycieli. Stanowi to, zdaniem organu, o braku tożsamości podmiotów składających skargę i wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei wezwanie skierowane przez ZNP nie może zastąpić wezwania dokonanego przez skarżących, zaś z treści załączonych pełnomocnictw wynika, iż zostały one udzielone już po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Rada Miejska podniosła także, iż ZNP nie ma legitymacji do wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a ponadto organizacja ta była stroną uzgodnienia treści zaskarżonej uchwały na podstawie art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.).
Zarządzeniem z dnia 29 czerwca 2007r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał:
1/ Prezesa Zarządu ZNP do wskazania w czyim imieniu została złożona skarga - czy w imieniu ZNP czy też osób, których pełnomocnictwa załączono do skargi,
2/ Przewodniczącego Rady Miejskiej do wskazania daty wpływu pisma ZNP wzywającego do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Pismem z dnia [...]. Prezes ZNP wyjaśniła, iż skarga została złożona w imieniu osób, których pełnomocnictwa załączono do skargi.
W piśmie z dnia [...]. Przewodniczący Rady Miejskiej wskazał, iż przedmiotowe wezwanie wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta w dniu 2 marca 2007r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Podstawą prawną do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest przepis art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. 101 ust. 2 a u.s.g. skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.