Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na uchwałę Rady Gminy w Zagnańsku z dnia 12 sierpnia 2010 r. nr 136/10 w przedmiocie stałych obwodów głosowania oraz wyznaczenia siedzib obwodowych komisji wyborczych postanawia: odrzucić skargę.
W.K. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy w Zagnańsku w sprawie podziału Gminy Zagnańsk na stałe obwody głosowania oraz wyznaczenia siedzib obwodowych komisji wyborczych w wyborach do Rady Gminy Zagnańsk, żądając stwierdzenia jej nieważności, przede wszystkim z uwagi na naruszenie procedury dotyczącej zwoływania sesji. Ponadto wskazał, że w dniu 29 września 2010 r. wezwał ww. Gminę do usunięcia naruszenia prawa, które jednak nie zostało uwzględnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Niniejsze postępowanie dotyczy skargi na uchwałę Rady Gminy w Zagnańsku w przedmiocie podziału gminy na stałe obwody głosowania oraz wyznaczenia siedzib obwodowych komisji wyborczych. Stwierdzić należy, że co do zasady, działalność uchwałodawcza organów jednostek samorządu terytorialnego związana z działalnością publiczną, poddana jest kontroli sądów administracyjnych. Ta właściwość sądów wynika z art. 184 Konstytucji RP oraz z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. W myśl tego ostatniego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz innych aktów tych organów, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Z kolei w art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., uregulowano przesłanki umożliwiające zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy.
Powyższe regulacje nie oznaczają jednak, iż właściwość rzeczowa sądów administracyjnych rozciąga się bezwzględnie na wszelką działalność uchwałodawczą rady gminy i pozostałych organów samorządowych. Przede wszystkim kontrola ta będzie niemożliwa w sprawach nie będących sprawami z zakresu administracji publicznej, a ponadto właściwość rzeczową sądów administracyjnych mogą wyłączać inne ustawy.
Jednym z takich aktów jest ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. 10.176.1190 j.t.), która w art. 1 określa zasady i tryb przeprowadzania wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, zgłaszania kandydatów oraz warunki ważności tych wyborów.
Z powołanego przepisu wynika więc, że ordynacja wyborcza zawiera kompleksowe uregulowanie problematyki wyborów samorządowych, obejmując zagadnienia o charakterze materialnoprawnym, ustrojowym i proceduralnym. Ustawa ta w art. 30 - będącym podstawą podjęcia zaskarżonej uchwały - określa tryb, organy właściwe oraz warunki, jakie muszą być spełnione, aby rada gminy mogła utworzyć stałe obwody głosowania. Przepis art. 30 ust.4 tej ustawy stanowi, że na ustalenia rady gminy w przedmiocie podziału gminy na stałe obwody głosowania, wyborcom w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego, w terminie 5 dni od daty podania ich do publicznej wiadomości. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w ciągu 5 dni i wydaje postanowienie; na postanowienie nie przysługuje środek zaskarżenia.
Powyższy przepis wyczerpująco reguluje procedurę wnoszenia skarg w sprawach obwodów głosowania, a przekazując kompetencję do ich rozpatrywania komisarzowi wyborczemu, wyłącza właściwość rzeczową sądów administracyjnych. W związku z tym, w tego typu sprawach nie będzie miał również zastosowania art. 101 u.s.g.
Wojewódzki Sąd Administracyjny podziela przy tym pogląd wyrażony w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 10 listopada 2010 r. sygn. akt II SA/Rz 1054/10, zgodnie z którym "tryb skargi powszechnej jest w tym wypadku wykluczony, gdyż mógłby prowadzić do różnych ocen tego samego fragmentu działania organów samorządowych. Z uwagi na brak możliwości współistnienia obok siebie dwóch trybów badania legalności uchwał w sprawach okręgów wyborczych, tj. trybu wyborczego i sądowoadministracyjnego, wyłączność w tym względzie ustawodawca przyznaje komisarzowi wyborczemu (...)."
Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a
Na marginesie należy dodać, że błędne pouczenie skarżącego przez Wojewodę Świętokrzyskiego o możliwości zaskarżenia uchwały do sądu w trybie art. 101 u.s.g., nie mogło mieć wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, gdyż o dopuszczalności kontroli sądowoadministracyjnej bądź o jej wyłączeniu decydować może wyłącznie przepis prawa.