Kraków, dnia 20 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 20 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia 9 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia postanawia: odrzucić skargę
M. G. wniosła skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia 9 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] domagał się jej odrzucenia. Organ podniósł, że M. G. pismem z dnia 5 września 2009 r. wniosła o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia 21 maja 1959 r. w sprawie przejęcia na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości ziemskich położonych we wsi W. na podstawie dekretu z dnia 5 września 1947 r. o przejęciu na własność państwa mienia pozostałego po osobach przesiedlonych do ZSRR oraz dekretu z dnia 27 lipca 1949 r. o przejęciu na własność państwa niepozostających w faktycznym władaniu właścicieli nieruchomości ziemskich położonych w niektórych powiatach województwa [...], [...], [...] i [...]. Wojewoda [...] decyzją z dnia 9 marca 2011 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku M. G.. W wyniku odwołania wyżej wymienionej, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia 28 lutego 2014 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Zatem skarżąca wniosła skargę na decyzję uchyloną przez organ II instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zaskarżona decyzja Wojewody [...] z dnia 9 marca 2011 r. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego jest orzeczeniem wydanym w pierwszej instancji. Czyniąc natomiast zadość zasadzie dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy zgodnie z treścią art. 127 § 1 K.p.a. odwołanie. Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść od decyzji wydanej przez organ II instancji po rozpatrzeniu środka odwoławczego od decyzji wydanej przez organ I instancji. Jak wynika z akt sprawy M. G. złożyła odwołanie od decyzji Wojewody [...] z dnia 9 marca 2011 r., w wyniku czego została wydana decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 lutego 2014 r. W niniejszej decyzji organ odwoławczy pouczył stronę, że przysługuje jej prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Zatem dopiero od decyzji wydanej w II instancji, stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.