Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 10 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w B. na postanowienie Starosty B. z dnia 10 lipca 2013 r., znak [...] w przedmiocie wznowienia postępowania postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej wniesiony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) zł.
Zaskarżonym postanowieniem Starosta B. na podstawie art. 145 § 1 pkt 8, art. 149 § 1 i art. 123 k.p.a. wznowił postępowanie administracyjne zakończone ostateczną decyzją Starosty B. z dnia [...] listopada 2012 r., znak [...] o pozwoleniu na budowę stacji diagnostycznej samochodów ciężarowych, serwisu, salonu sprzedaży opon samochodowych z zapleczem magazynowo - socjalnym na poziomie parteru i spedycji z pokojami jako terminalu osobowego dla kierowców na działkach nr [...] , [...] ,[...] ,[...] ,[...] ,[...] w B. udzielonego dla A sp. z o.o.
Skargę na to postanowienie wniosła spółka z ograniczoną odpowiedzialnością A. w B.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu albowiem nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych, określonej w art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.".
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne, sprawując kontrolę działalności administracji publicznej, orzekają w ściśle określonych sprawach wymienionych w powołanym powyżej przepisie. Jeśli chodzi o postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym to zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. zaskarżalne do sądu administracyjnego są tylko postanowienia, na które służy zażalenie, postanowienia kończące postępowanie oraz postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Natomiast w myśl art. 141 k.p.a. zażalenie na postanowienie przysługuje tylko w przypadku gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego.
Zaskarżone postanowienie nie należy do żadnej z tych kategorii. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego postanowienia zażaleniem, nie kończy ono również postępowania w sprawie. Wbrew stanowisku skarżącego postanowienie wydane na podstawie art. 149 k.p.a. nie rozstrzyga również sprawy administracyjnej co do jej istoty.
Stanowisko takie jest ugruntowane w orzecznictwie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w postanowieniu z dnia 17 sierpnia 2012 r., sygn. IV SA/Wr 502/12 stwierdził: "Wskazane postanowienie jest jedynie postanowieniem wszczynającym postępowanie i nie może zawierać innych treści, poza wskazaniem przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania. Postanowienie to jest tylko aktem procesowym, nierozstrzygającym sprawy wznowienia postępowania, a jedynie otwierającym postępowanie w sprawie. Stanowisko takie znajduje poparcie w doktrynie i orzecznictwie sądowo-administracyjnym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 1996 r., sygn. akt I SA 1493/95, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 1987 r., sygn. akt I SA 1326/86, publ. OSNA 1987, nr 2, poz. 80, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 września 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 925/11, publ. LEX 966513; B. Adamiak, J. Borkowski - Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, C. H. Beck, Warszawa 2011, str. 574). Zgodnie z art. 142 k.p.a. prawidłowość podjęcia postanowienia o wznowieniu postępowania może być przez stronę kwestionowana dopiero wraz z odwołaniem od decyzji."
Za niedopuszczalnością skargi na postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego opowiedziały się również WSA w Krakowie w postanowieniu z dnia 28 sierpnia 2009, sygn. II SA/Kr 1186/09, WSA w Warszawie w postanowieniu z dnia 4 października 2012 r., sygn. II SA/Wa 1227/12 i z dnia 28 października 2005 r., sygn. I SA/Wa 1794/05, a także WSA w Białymstoku w postanowieniu z dnia 26 sierpnia 2004 r., sygn. II SA/Bk 368/04 (wszystkie powołane orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query).
Reasumując na postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ponieważ niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Na podstawie tego przepisu orzeczono jak w pkt 2 postanowienia.