Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. G. o wstrzymanie wykonania postanowienia w sprawie ze skargi J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 14 września 2015 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.
J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 14 września 2015 r. znak [...] utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza Miasta z dnia 30 kwietnia 2015 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o zgodności budowy budynku mieszkalnego z pokojami gościnnymi na terenie działki nr [...] obr. [...] w Z. z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego "[...]".
W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., nr 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Postanowienia, o których mowa w § 3 i 4, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 P.p.s.a.).
Podkreślenia wymaga, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy jedynie takich aktów administracyjnych lub takich czynności z zakresu administracji publicznej, które nadają się do wykonania (dobrowolnego bądź przymusowego) i tego wykonania wymagają. Wykonanie zaś aktu administracyjnego (lub czynności z zakresu administracji publicznej) oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu uprawnionego lub zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego (por. T. Woś w: M. Romańska, H. Knysiak-Molczyk, T. Woś. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. LexisNexis 2012 r. uwaga 3 do art. 61). Wskazać więc należy, iż nie każdy zatem akt administracyjny lub czynność z zakresu administracji publicznej kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania.
W rozpoznawanej sprawie skarżący domaga się wstrzymania wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], którym utrzymano w mocy postanowienie Burmistrza Miasta w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o zgodności budowy budynku mieszkalnego z pokojami gościnnymi z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Należy wskazać, że z charakteru prawnego zaskarżonego postanowienia wynika, że jego wykonanie nie może być wstrzymane.
Należy ponadto wskazać, że złożony przez skarżącego wniosek nie zawiera żadnego uzasadniania, mającego wykazać wystąpienie w sprawie przesłanek, o których mówi przepis art. 61 § 1 P.p.s.a.. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych wymienionych we wskazanym przepisie. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.