Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Beata Łomnicka Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Protokolant: st. referent sąd. Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi W. K. na uchwałę nr XLVI/568/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 11 czerwca 2008 r. w przedmiocie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Miejskiej Kraków oraz określenia warunków udzielenia bonifikaty i wysokości stawek procentowych postanawia: odrzucić skargę.
W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr XLVI/568/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 11 czerwca 2008 r. w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Miejskiej Kraków oraz określenia warunków udzielenia bonifikaty i wysokości stawek procentowych, w części obejmującej fragment "po uzyskaniu pozytywnej opinii ze strony merytorycznych komisji Rady", zawarty w § 82 ust 7 uchwały. Skarżący zarzucił naruszenie:
1. art. 68 ust. 1 i 1b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018 r, poz. 2204 z późn. zm.; dalej: "u.g.n.") poprzez uzależnienie możliwości podejmowania przez radę uchwał dotyczących indywidualnych nieruchomości od pozytywnej opinii komisji rady miasta, a tym samym uzależnienie możliwości udzielenia przez prezydenta miasta bonifikaty, podczas gdy wskazane przepisy nadają kompetencję uchwalenia uchwały, będącej podstawą udzielania bonifikaty przez prezydenta miasta, wyłącznie Radzie, bez konieczności dokonywania jakichkolwiek uzgodnień;
2. art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2019, poz 506;dalej: "u.s.g.") - poprzez nadanie kompetencji komisji rady gminy, która nie jest organem gminy, a więc nie jest podmiotem zdolnym do podejmowania rozstrzygnięć w imieniu gminy;
3. art. 21 ust. 3 u.s.g. - poprzez uzależnienie możliwości działania rady gminy (Rady Miasta Krakowa) od pozytywnej opinii komisji rady, podczas gdy to komisja podlega radzie gminy;
4. art. 3 ust. 1 art. 22 ust. 1 u.s.g. - poprzez unormowanie w przepisie uchwały, niebędącej statutem, a nie w statucie, organizacji wewnętrznej i trybu pracy organu gminy, jakim jest Rada Miasta Krakowa.
Na podstawie tych zarzutów skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały RMK w zakresie fragmentu "po uzyskaniu pozytywnej opinii ze strony merytorycznych komisji Rady", zawartego w § 82 ust. 7 uchwały RMK; o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów wymienionych w uzasadnieni na okoliczność ich treści, a także o zasądzenie od organu na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Krakowa działający w imieniu Rady Miasta Krakowa wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że zgodnie z treścią zaskarżonego przepisu od uzyskania przez wnioskodawcę pozytywnych opinii, wskazanych komisji RMK, uzależnione jest dalsze procedowanie wniosku o sprzedaż lokalu mieszkalnego, poprzez sporządzenie projektu uchwały RMK w tym zakresie.
Wskazano, iż Gmina Miejska Kraków wyodrębnia oraz zbywa aktualnie lokale mieszkalne na rzecz najemców tychże lokali w trybie bezprzetargowym z zastosowaniem bonifikaty, w szczególności w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 2204, 2348, Dz.U. z 2017 r. poz. 1509, Dz.U. z 2019r. poz. 270, 492, 801) oraz ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2019r. poz.737)), a także akty prawa miejscowego stanowione przez uprawnione do tego organy tj. zaskarżoną uchwałę.