Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K., reprezentowanej przez Prezydenta Miasta na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia: skargę odrzucić
Po złożeniu przez E. K. wniosku o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nabytą przez Gminę K. działkę nr [...] obr.1[...], zajętą pod ul. [...] w K., Prezydent Miasta decyzją z [...] r., działając na podstawie art. 128 ust. 1, art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną orzekł o odmowie ustalenia i wypłaty na rzecz wnioskodawczyni odszkodowania za ww. nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...].
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że wniosek o ustalenie odszkodowania za nieruchomości zajęte w dniu [...] grudnia 1998 r. pod drogi publiczne należało złożyć w nieprzekraczalnym terminie do 31 grudnia 2005 r. W tej zaś sprawie wnioskodawczyni złożyła swój wniosek dopiero w dniu 21 września 2007 r., czyli po terminie.
Decyzję tą doręczono E. K. dnia [...] marca 2008 r. i dnia [...] marca 2008 r. osoba ta wniosła od tej decyzji odwołanie, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
W odwołaniu zarzucono organowi I-instancji naruszenie art. 7 K.p.a, art. 9 K.p.a. oraz art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. W ocenie odwołującej organ I-instancji nie dokonał interpretacji przepisów na korzyść tej strony i błędnie potraktował wniosek z dnia [...].09.2007 r. jako nowy wniosek, a nie jedynie uzupełnienie wcześniejszego wniosku odwołującej z 29 grudnia 2005 r. o wypłatę odszkodowania z tytułu zajętych pod drogę publiczną działek. Wnioski składane w sprawach o ustalenie i wypłatę odszkodowania mogą być doprecyzowane lub uzupełniane w późniejszym terminie i to niezależnie od tego, że termin, o którym mowa w art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną ma charakter zawity. Ponadto w ocenie odwołującej jej wiosek z 29.12.2005 r. mógł budzić wątpliwości co do działek, za przejęcie których domaga się ona odszkodowania i w związku z tym obowiązkiem organu administracji było podjęcie czynności zmierzających do ustalenia rzeczywistej treści żądania wnioskodawczyni. To organ administracji powinien pouczać strony o obowiązujących przepisach prawa z powiadomieniem o możliwości złożenia, w tej sprawie, wniosku o domaganie się odszkodowania również za działkę nr [...].
Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewoda działając jako organ odwoławczy decyzją z dnia [...] r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia Prezydentowi Miasta.
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że w tej sprawie decydujące znaczenie ma treść art. 73 ust. 1 i 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, zgodnie z którymi niezbędną przesłanką umożliwiającą orzekanie w sprawie wypłaty odszkodowania za nieruchomości przejęte na własność jednostki samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa jest wydanie deklaratoryjnej decyzji Wojewody stwierdzającej przejście na własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego danej nieruchomości. W tej sprawie takiej decyzji nie wydano, a tym samym organ I-instancji nie udokumentował samego faktu przejścia przedmiotowej nieruchomości na rzecz Gminy K. W związku z tym zaskarżona decyzja jest przedwczesna, ponieważ przed jej wydaniem należało postępowanie administracyjne zawiesić na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., do chwili wydania deklaratoryjnej decyzji przez Wojewodę. Taka decyzja Wojewody jest w tej sprawie zagadnieniem wstępnym.