Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 3 marca 2014 r., znak: [...] w przedmiocie uznania wniesionego zarzutu za nieuzasadniony postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną wniesioną przez Prezydenta Miasta K. 2. zwrócić Prezydentowi Miasta K. uiszczony wpis do skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych.
Wyrokiem z dnia 24 czerwca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 3 marca 2014 r., znak: [...] w przedmiocie uznania wniesionego zarzutu za nieuzasadniony uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające go postanowienie organu I instancji. Wyrok został doręczony stronom postępowania tj. skarżącemu i organowi.
W dniu 11 sierpnia 2014 r. do tut. sądu wpłynęło pismo Prezydenta Miasta K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Jednocześnie Prezydent Miasta K. wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku.
Postanowieniem z dnia 27 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek Prezydenta Miasta K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wskazano, że Prezydent Miasta, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony do udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym, bez względu na przedmiot sprawy, jego rzeczywisty związek z interesami gminy i z zakresem innych zadań wykonywanych przez tenże organ. W takiej sytuacji ani gminie, ani jej organowi nie przysługuje status strony w postępowaniu administracyjnym, brak jest też przepisu prawnego, który pozwalałby na przekształcenie na etapie postępowania sądowoadministracyjnego organu wydającego orzeczenie w podmiot mający prawo do udziału w postępowaniu.
Zażalenie na ww. postanowienie zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2015 r., sygn. akt I OZ 122/15.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna wniesiona przez Prezydenta Miasta K. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w Krakowie (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej p.p.s.a.) skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie Prezydent Miasta K. nie jest stroną postępowania ani nie jest jej uczestnikiem na prawach strony.
Stosownie do art. 32 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, zaś w myśl art. 33 § 1 i 2 p.p.s.a. - osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, bądź osoba która nie brała udziału w postępowaniu, ale zgłosiła swój udział w postępowaniu (i została dopuszczona do udziału w postępowaniu przez sąd) jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony.
Prezydent Miasta K. w sprawie ze skargi J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 3 marca 2014 r., znak: [...] nie był ani stroną ani uczestnikiem tego postępowania. W związku z powyższym nie ma uprawnienia do zaskarżania wydanych przez sąd orzeczeń. Skarga kasacyjna wniesiona przez Prezydenta Miasta K. podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. jako niedopuszczalna.
Niejako już na marginesie sąd wskazuje, że stosownie do art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Oznacza to, że warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej jest uprzednie doręczenie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (por. B. Gruszczyński [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2005, s. 402). Dopiero więc dopuszczenie Prezydenta Miasta K. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika i doręczenie mu odpisu wyroku z uzasadnieniem otwierałoby termin do skutecznego wniesienia skargi kasacyjnej.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzeczono jak w w punkcie 1 postanowienia. W punkcie drugim sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił o zwrocie uiszczonego przez Prezydenta Miasta K. wpisu od skargi kasacyjnej.