Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie : WSA Magda Froncisz WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) Protokolant : starszy referent sądowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2019 r. sprawy ze skargi R. M. i J. S. na uchwałę Nr VIII/103/2019 Rady Gminy Liszki z dnia 23 maja 2019 r. w sprawie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości w miejscowości Budzyń postanawia: odrzucić skargę.
Rady Gminy Liszki podjęła w dniu 23 maja 2019 r. uchwałę Nr VIII/103/2019 w sprawie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości w miejscowości Budzyń.
Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez R.M. i J.S .
Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucili naruszenie:
1. art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 43 ust. 4 Statutu Gminy Liszki, poprzez podjęcie przedmiotowej uchwały o zbyciu gruntów stanowiących mienie gminne na rzecz osoby prywatnej, bez zgody zebrania wiejskiego wsi Budzyń,
2. art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, poprzez wyrażenie zgody na bezprzetargowe zbycie nieruchomości w drodze zamiany o łącznej powierzchni 0,97 ha stanowiących własność Gminy Liszki w zamian za nieruchomości o łącznej powierzchni 0,0449 ha, stanowiące własność osoby prywatnej, w sytuacji, gdy planowana transakcja stanowi w gruncie rzeczy zakamuflowaną sprzedaż, zaś zaskarżona uchwała została podjęta w celu obejścia prawa.
W oparciu o wskazane powyżej uchybienia skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały Rady Gminy Liszki oraz zasądzenie na rzecz skarżących kosztów postępowania od Rady Gminy Liszki według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi skarżący podnieśli, że objęte powołaną na wstępie uchwałą nieruchomości oznaczone pierwotnie jako działki ew. nr 210/1, 210/2, 210/3, 296/5, 296/6 i 272/2 stanowią, co prawda obecnie własność Gminy Liszki, jednakże uprzednio stanowiły one własność byłej gminy katastralnej Budzyń jako ujawnione w Lwh 1 i 31 - Budzyń. Podano również, że Gmina Liszki stała się właścicielem ww. działek na podstawie decyzji Wojewody Krakowskiego z dnia 22 stycznia 1992 r., nr GG.II.7242/I/214/17/91/WE, wydanej w oparciu o art. 7 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych. Zwrócono także uwagę, że jak wynika z karty inwentaryzacyjnej stanowiącej załącznik do decyzji komunalizacyjnej, objęte decyzją nieruchomości, dla których prowadzone były Lwh 1 i 31 - Budzyń, stanowiły drogi położone w gminie katastralnej Budzyń, będąc tzw. dobrem publicznym wchodzącym w skład majątku gminy katastralnej. Stąd też zdaniem skarżących, podstawa prawna wskazana w decyzji komunalizacyjnej Wojewody Krakowskiego z dnia 22 stycznia 1992 r., nr GG.II.7242/I/214/17/91/WE (nie art. 5, lecz art. 7 "ustawy komunalizacyjnej") pozwala na przyjęcie, że przedmiotem tej decyzji, było dobro gminne, stanowiące odrębny składnik majątku gminy katastralnej Budzyń, które na skutek przekształceń struktury prawnej jednostek administracyjnych, stało się następnie mieniem gromadzkim, a następnie gminnym, w dysponowaniu którym gminne władze samorządowe są ograniczone. Dlatego też w ocenie skarżących, Rada Gminy Liszki przekroczyła swoje uprawnienia wyrażając zgodę na bezprzetargowe dysponowanie objętymi wskazaną na wstępie uchwałą nieruchomościami naruszając przysługujące dotychczas mieszkańcom wsi prawa do korzystania z nich. Podkreślono bowiem, że ww. grunty w związku z faktem, iż historycznie stanowiły mienie wiejskie były przedmiotem korzystania przez mieszkańców wsi Budzyń i za takie je uważano. Dodano, że również Gmina Liszki uznawała prawo wsi do współdecydowania o ich losie i przeznaczeniu, a także do czerpania z nich pożytków, zwracając się do wsi Budzyń o wyrażenie w formie uchwały zebrania wiejskiego zgody na wydzierżawienie nieruchomości (potwierdzenie w piśmie z dnia 18 grudnia 1998 r. oraz § 4 zawartej umowy dzierżawy z dnia 20 maja 1999 r.). Podniesiono przy tym, że wystąpienie Gminy Liszki do Zebrania Wiejskiego z wnioskiem o podjęcie stosownych uchwał wyrażających zgodę na określony sposób dysponowania nieruchomościami dotyczyło m.in. działek objętych zaskarżoną uchwałą, zaś środki pieniężne z tego tytułu przeznaczane były na realizację zadań własnych gminy na terenie wsi Budzyń. Zdaniem skarżących, obecne działania Rady Gminy Liszki, polegające na dysponowaniu powołanymi na wstępie nieruchomościami w formie kwestionowanej uchwały, a zmierzające do zbycia opisanych na wstępie nieruchomości bez zgody zebrania wiejskiego godzą w dotychczasowe prawa mieszkańców wsi uznane i respektowane na przestrzeni lat, w tym przez organy Gminy Liszki, co sprzeczne jest z art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 43 ust. 4 Statutu Gminy Liszki.