Dnia 21 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2013 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku L. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi L. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A. P.
Skargą z dnia 13 września 2013r. L. K. zaskarżył do sądu administracyjnego decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.
Skarżący wniósł również o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie procesowym z dnia 5 listopada 2013r. skarżący podniósł, iż na podstawie ww. decyzji wywłaszczono go z jego nieruchomości, nie wskazano mu jednak lokalu zastępczego, do którego mógłby się wyprowadzić, jak również nie przyznano mu środków na ten cel. Skarżący dodał również, iż wraz z pozostałymi współwłaścicielami wywłaszczonej nieruchomości otrzymał już decyzję o ustaleniu odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, jednakże kwota odszkodowania nie pozwoli na kupno mieszkania, zwłaszcza po podziale tej kwoty na wszystkich współwłaścicieli.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm., w skrócie P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie, o którym wyżej mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.).
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku okoliczności wskazanych w art. 61 § 3 P.p.s.a. - wystąpienia niebezpieczeństwa nastąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w wyniku wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd podejmuje decyzję o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności nie tylko na podstawie okoliczności wskazanych przez stronę skarżącą, ale także uwzględnia inne okoliczności, które mają znaczenie dla rozpoznania wniosku, w tym dla pozostałych stron i uczestników postępowania.
W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja została wydana na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2013r., poz. 687 ze zm., zwana także ustawą). Ustawa ta ma szczególny charakter, gdyż jej celem jest stworzenie prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych.
W przypadku konfliktu interesów wywołanych decyzją zezwalającą na realizację inwestycji drogowej, Sąd powinien więc wyważyć nie tylko interesy skarżącego, ale również interes publiczny i na tej podstawie oceniając, który z tych interesów jest ważniejszy i bardziej zasługuje na ochronę (por. postanowienie NSA z dnia 12 czerwca 2008r., sygn. akt II OZ 588/08 oraz z dnia 20 czerwca 2013r., sygn. akt. II OSK 1373/13 - orzeczenia dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Specyfika uregulowań ustawowych wyraża się w uproszczeniu postępowania administracyjnego w sprawach związanych z nabyciem nieruchomości oraz dysponowania nimi przez inwestora na cele budowy drogi. Wstrzymanie zaskarżonej decyzji byłoby zatem istotnym zaburzeniem tegoż procesu i jednocześnie naruszałoby w sposób rażący interes publiczny, który stał się podstawą wydania orzeczenia. Rozważając kwestie wstrzymania wykonania decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej należy zatem uwzględnić interes społeczny i gospodarczy, które przemawiają za szybką i sprawną realizacją przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie drogi (por. postanowienia NSA z 27 września 2012r., sygn. akt II OZ 818/12, z dnia 8 marca 2011r., sygn. akt II OSK 411/11 i z dnia 17 września 2010r., sygn. akt II OZ 923/10, postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 10 lutego 2011r., sygn. akt II SA/Gd 47/11 - orzeczenia dostępne w CBOSA).