Dnia 14 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w osobie: Sędziego NSA Tomasza Zbrojewskiego po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]) w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
II SA/Łd 1090/07
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 26 listopada 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga A.S., nadana w dniu 23 listopada 2007 roku, na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Przy piśmie z dnia 27 listopada 2007 roku skarga została przesłana do Wojewody [...] z uwagi na fakt, iż zgodnie z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu.
Wojewoda [...] przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy do tut. Sądu w dniu 14 grudnia 2007 roku.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 grudnia 2007 roku skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka polecona, zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, powróciła jednak z adnotacją, iż "adresat zmarł". Z odpisu skróconego aktu zgonu wynika, iż A.S. zmarł w dniu 18 listopada 2007 roku, co oznacza, iż nadanie skargi w placówce pocztowej, które nastąpiło w dniu 23 listopada 2007 roku i zostało potwierdzone datą stempla pocztowego, nastąpiło po śmierci skarżącego. Z postanowienia Sądu Rejonowego w W. Wydział I Cywilny z dnia [...] o sygn. akt [...] wynika natomiast, iż spadek po A.S. nabyła córka B.N.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie.
W świetle powyższego uprawnione jest twierdzenie, iż podmiot skarżący w momencie wniesienia skargi, a więc wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego winien posiadać zdolność sądową.
Jak wynika z art. 64 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego w związku z art. 8 § 1 Kodeksu cywilnego każda osoba fizyczna i prawna ma zdolność występowania w procesie jako strona, czyli tzw. zdolność sądową, która trwa od chwili urodzenia do śmierci.
W rozpoznawanej sprawie, skarga na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę została nadana w placówce pocztowej w dniu 23 listopada 2007 roku, o czym świadczy data stempla pocztowego na kopercie zawierającej przesyłkę. Tymczasem A.S. zmarł w dniu 18 listopada 2007 roku, o czym świadczy skrócony odpis aktu zgonu. Oznacza to, iż w dacie nadania skargi skarżącemu nie można już przypisać zdolności sądowej, która jest warunkiem uzyskania statusu strony w postępowaniu.
Powyższe stanowi podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a.
Wyjaśnienia jednocześnie wymaga, iż pismo stanowiące skargę na decyzję Wojewody [...] nosi datę 15 listopada 2007 roku, jednak data ta nie może być wzięta pod uwagę jako data wniesienia skargi i skutecznego wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego.
Zwrócić bowiem należy uwagę, iż pismo zostało skierowane bezpośrednio do sądu, a zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Za datę wniesienia skargi nie można co prawda uznać dnia 23 listopada 2007 roku, gdyż nie został zachowany tryb wnoszenia skargi, o którym mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a., przewidujący wniesienie skargi za pośrednictwem organu, lecz dzień 29 listopada 2007 roku, kiedy skarga przekazana została do organu, jednak kwestia ta pozostaje bez znaczenia w kontekście rozważanego problemu. Faktem jest bowiem, iż każda czynność dokonana przez osobę trzecią za zmarłego A.S., w tym nadanie przesyłki pocztowej, po dniu 18 listopada 2007 roku nie może wywołać skutków prawnych z uwagi na brak zdolności sądowej. Warto również podkreślić, iż prowadzenie postępowania, mimo że strona skarżąca nie miała zdolności sądowej stanowi podstawę nieważności postępowania, o której mowa w art. 185 § 2 pkt 2 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.
AG