Dnia 8 grudnia 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień, Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Asesor WSA Renata Kubot-Szustowska, Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] Nr [..] znak: [..] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. -
Postanowieniem z dnia [..], Nr [..], znak [..], wydanym na podstawie przepisów art. 20 § 1 pkt 4, art. 64a § 1 pkt 1, art. 119 § 2, art. 120, art. 121 § 2 i § 4 oraz art. 122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2002 r., Nr 110, póz. 968), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. nałożył na J. P. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 1.000 zł z powodu uchylania się od wykonania obowiązku nałożonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. postanowieniem z dnia [..], Nr [..], znak [..] i określonego w tytule wykonawczym Nr [..], PINB [..] z dnia [..]. Ponadto organ I instancji nałożył na J. P. obowiązek uiszczenia opłaty egzekucyjnej za wydanie postanowienia w wysokości 68 zł, z jednoczesnym zastrzeżeniem, że powyższą grzywnę oraz opłatę należy uiścić w terminie 14 dni, a także, że w tym samym terminie należy wykonać obowiązek wynikający z postanowienia będącego podstawą prowadzonej egzekucji.
W zażaleniu na powyższe postanowienie, J. P. wniosła o umorzenie grzywny wraz z opłatą egzekucyjną, podnosząc, że sporządzenie ekspertyzy w terminie zostało jej uniemożliwione poprzez działania sąsiadów - odwołująca się podkreśliła kłopoty jakie miała z uzyskaniem decyzji umożliwiającej wejście na teren nieruchomości sąsiadów, co z kolei było niezbędne dla wykonania obowiązku nałożonego postanowieniem z dnia [..] Odwołująca się podała, że ekspertyza zostanie wykonana w dniu 20 czerwca 2003 r.
Postanowieniem z dnia [..], Nr [...] (znak [..]), [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. uchylił zaskarżone postanowienie w całości i skierował sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. P. wskazała, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. naruszył przepis art. 81 c ust. 4 Prawa budowlanego, a w protokole z przeprowadzonych na terenie nieruchomości skarżącej oględzin, nieprawdziwie podano, że woda z rynny spadowej spływa na ulicę, podczas gdy, jak wskazała skarżąca, woda zalewa i niszczy jej budynek mieszkalny.
W odpowiedzi na skargę [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie wskazując, że faktyczne i prawne podstawy rozstrzygnięcia zostały wskazane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004 r. J. P. oświadczyła, że celem wniesienia przez nią skargi było zakwestionowanie decyzji organu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1271 ze zm.), sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Stosownie do treści przepisu art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270) - zwanej dalej p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Z treści tego przepisu wynika zatem, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję organu I instancji. W przedmiotowej sprawie zarówno z treści skargi, jak i oświadczenia skarżącej jednoznacznie wynika, że kwestionuje ona rozstrzygnięcie wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R., a więc rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne. Bez znaczenia pozostaje fakt, że w powyższym postępowaniu zostało wniesione zażalenie, na skutek której organ odwoławczy wydał postanowienie uchylające zaskarżone postanowienie w całości i kierujące sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, ponieważ nie to rozstrzygnięcie było przedmiotem zaskarżenia.
Jak wynika z treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.s.a. Sąd odrzuci skargę jeżeli jej wniesienie jest z innych przyczyn niedopuszczalne.
Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji.