Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Asesor WSA Anna Dębowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 października 2021 r. sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na zarządzenie Burmistrza Wielunia z dnia 9 listopada 2020 r. nr 164/20 w sprawie ustalenia zasad odpłatnego przejmowania urządzeń wodociągowych i/lub kanalizacyjnych wybudowanych przez osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne niebędące osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną z własnych środków, na terenie Gminy Wieluń postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną 7 grudnia 2020 r. pod poz. [...]. dc
9 listopada 2020 r. Burmistrz Wielunia na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.) oraz art. 31 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1437 ze zm.), powoływanej dalej jako: "u.z.z.w.", wydał zarządzenie nr 164/20 w sprawie ustalenia zasad odpłatnego przejmowania urządzeń wodociągowych i/lub kanalizacyjnych wybudowanych przez osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne niebędące osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną z własnych środków na terenie Gminy Wieluń. Szczegółowe zasady odpłatnego przejmowania urządzeń wodociągowych i/lub kanalizacyjnych przez Gminę Wieluń określono w regulaminie stanowiącym załącznik nr 1 do tego zarządzenia (§ 2).
Na powyższe zarządzenie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosła A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G.
Zaskarżonemu zarządzeniu skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego i procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie:
1. art. 31 ust. 1 u.z.z.w. w związku z art. 6 k.p.a. w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP wobec wydania przez Burmistrza Wielunia regulacji zawartej w § 7 ust. 1 i 2 regulaminu w związku z § 2 oraz § 3 zarządzenia bez ustawowego upoważnienia do ingerowania w sferę zastrzeżoną do określenia przez strony działające na zasadzie swobody kontraktowania,
2. art. 31 ust. 1 u.z.z.w. poprzez uregulowanie w § 7 ust. 1 i 2 regulaminu w związku z § 2 oraz § 3 zarządzenia zasad odpłatnego przejmowania przez Gminę Wieluń urządzeń wodociągowych i/lub kanalizacyjnych, w sytuacji gdy ta materia została pozostawiona stronom do ustalenia w drodze umowy.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że prowadzi działalność gospodarczą polegającą na realizacji projektów budowlanych związanych ze wznoszeniem budynków. Realizuje inwestycję polegającą na budowie osiedla w miejscowości G., na terenie Gminy Wieluń. Budowa osiedla wiąże się z koniecznością rozbudowy sieci wodociągowej z przyłączami oraz rozbudowy sieci kanalizacji sanitarnej z przyłączami, zlokalizowanych na działkach o nr ewid.: 751/7, 751/17, 751/18, 751/19, 752 oraz 807, obręb G., gmina Wieluń. W związku z uzyskaniem pozwolenia na budowę dotyczącego rozbudowy sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, skarżący złożyła w Gminie Wieluń wniosek o zawarcie umowy odpłatnego przejęcia urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych. Według uzyskanych dotychczas przez skarżącą ofert na wykonanie urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych w oparciu o zatwierdzony projekt i uzyskane pozwolenie na budowę, ceny ofertowe wykonawców przenoszą kwotę 300 000,00 zł netto za wykonanie inwestycji. Koszt inwestycji przekroczy kwotę 300 000,00 zł. Wobec okoliczności, że wartość przejęcia powinna odpowiadać kosztowi wybudowania przejmowanych urządzeń (§ 6 ust. 1 regulaminu), wartość przejęcia będzie przekraczać kwotę 300 000,00 zł. Wobec powyższego zaktualizuje się dyspozycja § 7 ust. 1 regulaminu, który stanowi, że jeżeli wartość przejęcia za wynagrodzeniem brutto będzie wyższa od 20 000,00 zł, zapłata może być rozłożona na raty, przy czym roczna spłata raty nie będzie wyższa niż 10 000,00 zł. Powyższe oznacza, że przy zastosowaniu mechanizmu zapłaty rozłożonej na raty zgodnie z § 7 ust. 1 regulaminu, w sytuacji gdy wartość przejęcia przekracza kwotę 300 000,00 zł, jak w niniejszej sprawie, skarżąca uzyskałaby pełną zapłatę wynagrodzenia po ponad 30 latach od przejęcia urządzeń, co w oczywisty sposób narusza jej interes jako podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Powyższa regulacja stanowi naruszenie art. 31 ust. 1 u.z.z.w. w związku z art. 6 k.p.a. w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, wobec braku dla organu ustawowego upoważnienia do określenia w drodze zarządzenia kwestii zasad dokonania przez gminę zapłaty za przejęte urządzenia wodociągowe i/lub kanalizacyjne, w sytuacji gdy jest to sfera zastrzeżona do określenia przez strony działające na zasadzie swobody kontraktowania. Kwestia sposobu rozłożenia zapłaty wynagrodzenia na raty, bądź zapłaty jednorazowej, powinna być przez strony określona w zawartej umowie odpłatnego przejęcia urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych. Organ wydając zarządzenie regulujące tę materię nie działał na podstawie prawa, czym naruszył normę art. 6 k.p.a. oraz konstytucyjne zasady określone w art. 7 oraz art. 94 Konstytucji RP, z których wynika obowiązek organów administracji do działania na podstawie i w granicach prawa oraz do stanowienia aktów prawa miejscowego na podstawie i w granicach ustawowych upoważnień. Wydanie zaskarżonej regulacji stanowiło również naruszenie art. 31 ust. 1 u.z.z.w. nie tylko w ten sposób, że brak było podstawy prawnej do jej wydania, ale również w ten sposób, że organ objął regulacją materie, która podlega wyłącznemu ukształtowaniu przez strony zawierające umowę odpłatnego przejęcia urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych. Organ w sposób nieuprawniony dokonał ingerencji w zasadę autonomii woli stron stosunku prawnego oraz zasadę swobody umów.