Dnia 29 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2012 roku wniosku H. K. o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wydatków za pobyt w domu pomocy społecznej p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania H. K.
W dniu 11 stycznia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona w dniu 9 grudnia 2011r. za pośrednictwem organu, skarga H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. w przedmiocie nałożenia na H. B. obowiązku zwrotu wydatków poniesionych za pobyt córek w domu pomocy społecznej.
W dniu 20 lutego 2012r. H. K. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie ze skargi H. B. w charakterze uczestnika postępowania. Wnioskodawca argumentuje, iż jako wierzyciel skarżącego ma pełne prawo brać udział w niniejszym postępowaniu i wykazywać błędy w postępowaniu organów administracji publicznej, które - w ocenie wnioskodawcy - winny skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Wniosek H. K. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony ( § 1).
Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie ( § 2).
Z przytoczonego przepisu wywieść należy, iż podstawowym warunkiem dopuszczenia konkretnego podmiotu, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jest to, by wynik przedmiotowego postępowania dotyczył jego interesu prawnego. Innymi słowy o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny wnioskodawcy.
W tym miejscu godzi się wyjaśnić, iż stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Interes taki powinien być bezpośredni, konkretny, realny i znajdować potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, które uzasadniają zastosowanie normy prawa materialnego (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006r., sygn. akt VI SA/Wa 2401/05, publikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl).
Od tak pojmowanego interesu prawnego należy bowiem odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot (osoba) jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającego stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 1999r., sygn. akt IV SA 1285/98, http://cbois.nsa.gov.pl).