Dnia 9 czerwca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. A. - P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] znak [...] w sprawie ze skargi E. A.- P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: oddalić wniosek. a.bł.
E. A.-P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, wnosząc o uchylenie wydanych w sprawie decyzji organów obu instancji oraz wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] znak [...].
W piśmie uzupełniającym skargę z dnia 17 maja 2015 r. skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
W rozumieniu art. 61 § 1, § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego dotyczy tylko takich aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym takiego stanu rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest, więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów. Zauważyć jednak trzeba, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wykonania takiego wymaga. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne, oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych.
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy K. w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie jednej wolnostojącej elektrowni wiatrowej nie precyzując bliżej okoliczności uzasadniających uwzględnienie wniosku. Niezależnie od powyższego rozpoznając rzeczony wniosek godzi się przede wszystkim wskazać, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia nie podlega wykonaniu, ponieważ nie wywołuje dla stron postępowania oraz jej adresatów skutków materialnoprawnych. Innymi słowy, rozważana decyzja nie nakłada na strony nowych praw lub obowiązków, które podlegałyby wykonaniu. Nie stanowi ona również aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżących w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków. Tożsame stanowisko w tym względzie ugruntowało się w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por: postanowienia z dnia 16 stycznia 2014 r. sygn. akt II OSK 3139/13 - Lex nr 1420326 oraz z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt II OZ 28/11 - Lex nr 953119).
Skoro zatem decyzja Kolegium oraz decyzja organu I instancji nie podlegają wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., to nie może mieć do nich zastosowania instytucja wstrzymania wykonania aktu uregulowana w powyższym przepisie.
Z tego też powodu sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
a.bł.