Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi V. J., D. J., B. B. i J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [....] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację inwestycji p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
V. J., D.J., B. B. i J. B. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. nr [...] z dnia [...] r., mocą której Kolegium uchyliło zaskarżoną decyzję Burmistrza Gminy A. nr [..] z dnia [...] w całości i określiło środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie wytwórni mas bitumicznych [...], przewidzianej do realizacji w A. przy ul. A. 103/107, na działkach ewid. nr 21/1, 21/2 i 21/3.
Strona skarżąca zarzucając naruszenie szeregu przepisów prawa materialnego i procesowego wniosła o stwierdzenie nieważności, ewentualnie -uchylenie zaskarżonej decyzji, jak również o wstrzymanie wykonania decyzji.
W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania strona wyjaśniła, iż zdaniem skarżących, uruchomienie budowy wytwórni w oparciu o zaskarżoną decyzję doprowadzić może do wywołania nieodwracalnych skutków dla środowiska naturalnego, natomiast - dla okolicznych mieszkańców istotnych szkód na osobie.
Strona skarżąca wyraziła obawę, że wdrożenie zaawansowanych działań inwestycyjnych wywoła niemożliwe do cofnięcia rezultaty w postaci zniszczeń w przyrodzie, ładzie przestrzennym oraz zdrowiu ludzkim. W ocenie strony niewątpliwie planowane przedsięwzięcie oddziaływać będzie na środowisko, a zatem - na otaczającą przyrodę i mieszkańców okolicznych nieruchomości. Jeżeli w toku dalszych czynności okaże się, że w tym miejscu, brak jest dostatecznych podstaw prawnych do zrealizowania tego rodzaju inwestycji, a mimo to działania ukierunkowane na wzniesienie wytwórni zostaną podjęte, zagrożenie związane z samym tylko procesem budowlanym, co do którego istnieje tak wiele wątpliwości, może okazać się realne i nieodwracalne w rozumieniu art. 61 § 3 p. p. s. a.
Strona stanęła na stanowisku, że zasadnym jest w pierwszej kolejności uzyskanie orzeczenia w przedmiocie legalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, by ewentualna dalsza aktywność inwestora nie okazała się przyczynkiem do wdrożenia procesu odszkodowawczego przeciwko Gminie A. w oparciu o art. 417¹ § 2 k. c. Zasądzenie odszkodowania godziłoby w budżet jednostki samorządu terytorialnego, a więc wspólnoty wszystkich mieszkańców tej Gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Oznacza to, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie.