Dnia 23 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 23 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. o wymierzenie grzywny Wojewodzie [...] za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 czerwca 2012 r. wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 711/11 dotyczącej pozwolenia na budowę trzech elektrowni wiatrowych postanawia: odrzucić skargę. LS
J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę w przedmiocie wymierzenia grzywny Wojewodzie [...] za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 czerwca 2012 r. wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 711/11 dotyczącej pozwolenia na budowę trzech elektrowni wiatrowych.
Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wyjaśnił, że wykonując wspomniany wyżej wyrok przeprowadził postępowanie administracyjne i decyzją z dnia [...] nr [...], znak [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą A pozwolenia na budowę dwóch elektrowni wiatrowych zlokalizowanych na działce nr 422 w miejscowości K., jednej elektrowni wiatrowej w miejscowości B. na działce nr ewid. 3 i budowy zjazdów z drogi gminnej oznaczonej jako działka nr ewid. 6 w miejscowości B., przeniesionej decyzją z dnia [...] nr [...] na rzecz B Sp. z o.o. Powyższą decyzję Wojewody [...] J. K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który zarejestrował skargę za sygn. akt II SA/Łd 405/13.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału skarżący został wezwany do wykazania, iż przed złożeniem skargi wezwał właściwy organ do wykonania wyroku oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Stosowne wezwanie w tym przedmiocie doręczono stronie w dniu 14 sierpnia 2013 r. Termin do uzupełnienia braków skargi biegł w tej sytuacji od dnia 15 sierpnia 2013 r. do dnia 21 sierpnia 2013 r. W dniu 20 sierpnia 2013 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, nie wykazał natomiast, że przed złożeniem skargi wezwał właściwy organ do wykonania wyroku.
Postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2013 r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej w skrócie "p.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z powyższego przepisu wynika, że warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi o ukaranie organu grzywną jest zatem uprzednie pisemne wezwanie przez stronę skarżącą właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tej sytuacji możliwość poddania skargi merytorycznej ocenie sądu, każdorazowo poprzedzana jest formalnoprawną jej kontrolą. Wyłącznie bowiem skarga spełniająca ustawowe wymogi formalne może być uznana za dopuszczalną.
Skarga niniejsza podlegała odrzuceniu z racji niewyczerpania przez stronę skarżącą przed jej wniesieniem do Sądu obowiązku, wynikającego z treści art. 154 § 1 p.p.s.a., czyli uprzedniego, pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Nadto z treści skargi wynika, że skarżący wezwał ustnie Burmistrza Miasta i Gminy B. (a nie Wojewodę [...]) do wykonania przedmiotowego wyroku.
Z uwagi na fakt, że uprzednie pisemne wezwanie do wykonania wyroku determinuje dopuszczalność skargi, o której mowa w art. 154 § 1, strona skarżąca zobowiązana jest do wykazania, iż takie wezwanie zostało wniesione do organu. W ocenie Sądu, wezwanie o którym mowa ma bowiem służyć zdyscyplinowaniu organu i może nieść dla niego negatywne konsekwencje w postaci wymierzenia grzywny przez Sąd. Z tego też powodu, wezwanie organu do wykonania wyroku powinno mieć charakter bezsporny i nie wystarczy w tej sytuacji ewentualne ustne wezwanie organu do wykonania wyroku, na które powołał się skarżący.
Skoro skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, wniesienie skargi do Sądu było niedopuszczalne i należało z tej przyczyny skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
LS