Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi K. K., K. K., A. K. na uchwałę Rady Gminy w Lubszy z dnia 20 lutego 2004 r., nr XV/107/2004 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę.
Uchwałą NR XV/107/2004 z dnia 20 lutego 2004 r. Rady Gminy Lubsza, na podstawie art. 23 ust. 3 i art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z pózn. zm.) w związku z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717) zakwalifikowała pismo nr 80/03 z dnia l sierpnia 2003r. (wpłynęło 4 sierpnia 2003r.) złożone przez K. K., do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Lubsza w ustawowym terminie, w części dotyczącej nieruchomości stanowiących własność K. K. jako zarzut, w części dotyczącej kwestionowania ustaleń planu dla terenów sąsiednich, jako protest. W §2 zaskarżonej uchwały, po rozpatrzeniu zarzutu odrzuciła zarzut w części dotyczącej zniesienia rezerw komunikacyjnych, uwzględniła zarzut w części dotyczącej przeznaczenia części nieruchomości pod produkcję ogrodniczą. W pkt 2 uwzględniła protest w części dotyczącej dopuszczenia samodzielnej produkcji ogrodniczej w bezpośrednim sąsiedztwie oraz odrzuciła protest w części dotyczącej podstawowego przeznaczenia terenów sąsiednich.
W § 4 uchwały wskazała, iż należy ją doręczyć zainteresowanemu wraz z pouczeniem o możliwości zaskarżenia jej w części dotyczącej zarzutu do Sądu Administracyjnego.
W uzasadnieniu do uchwały wskazała, że projekt planu został uzgodniony i wyłożony do publicznego wglądu zgodnie z przepisami oraz w dniach od 17 listopada 2003r. do 8 grudnia 2003r. wraz z "Prognozą oddziaływania na środowisko projektu ...". Pismo złożone 4 sierpnia 2003 r. w terminie ustawowym przez K. K. dotyczy działek nr A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, obręb [...], których jest właścicielem. Treść pisma to "wniosek, by te i sąsiadujące tereny przyległe do mojej działki były ujęte jako rejon produkcji ogrodniczej", przeto celowym jest kwalifikacja treści pisma K. K. w częściach na zarzut, którego przedmiotem jest wniosek o przeznaczenie działek stanowiących jego własność na produkcję ogrodniczą, oraz protest, którego przedmiotem jest wniosek o przeznaczenie działek sąsiednich, do których K. K. nie ma tytułu prawnego, na produkcję ogrodniczą.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie odnośnie zarzutów Rada podniosła, że obecnie procedowany projekt planu Gminy Lubsza został wykonany w oparciu o wytyczne dotyczące przeznaczenia terenów zawarte w "Studium..., przy podtrzymaniu rezerw terenowych planu ogólnego. W planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy Lubsza zatwierdzonym uchwałą nr V/39/94 Rady Gminy w Lubszy z dnia 8 grudnia 1994 r. przedmiotowe nieruchomości to w większości urządzenia produkcji ogrodniczej - teren o symbolu RPO. W "Studium..." nieruchomości te należą do obszarów rolnych.
Przeznaczenie w/w nieruchomości w niniejszym projekcie planu to uprawy polowe i ogrodnicze z zakazem zabudowy - tereny RP. Na części przedmiotowych działek wyznaczono rezerwę terenu pod funkcje publiczne - drogę zbiorczą oznaczoną symbolem KZ. W zaprojektowanym układzie komunikacyjnym kluczowym elementem jest droga główna (krajowa) tzw. obwodnica oraz miejsce projektowanej przeprawy przez rzekę Odrę, które zostało uzgodnione z miastem Brzeg. Obecny przebieg drogi zbiorczej wynika z konieczności powiązania jej z drogą główną KG wytyczoną na północnym zachodzie miejscowości Garbów (projektowana obwodnica Brzegu z przeprawą przez Odrę ) oraz ograniczenie w postaci bezpośredniego sąsiedztwa wałów przeciwpowodziowych. Część przedmiotowych nieruchomości znajduje się w strefie ograniczeń szerokości 50 m od wałów, w których zgodnie z art. 85 ust. l pkt 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r "Prawo wodne" (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 z 2001 r.) "Dla zapewnienia szczelności i stabilności wałów przeciwpowodziowych zabrania się (...) wykonywania obiektów budowlanych, kopania studni, sadzawek, dołów oraz rowów w odległości mniejszej niż 50 m od stopy wału, (...)". Zaprojektowany przebieg drogi zbiorczej sankcjonuje w/w ograniczenia w sposób optymalny.