Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Korfantowie w przedmiocie usług opiekuńczych z zakresu pomocy społecznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Korfantowie z dnia 24 października 2012 r., Nr XXVII/188/2012 w przedmiocie usług opiekuńczych z zakresu pomocy społecznej postanawia: umorzyć postępowanie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewoda Opolski zaskarżył uchwałę z dnia 24 października 2012 r., Nr XXVII/188/2012, Rady Miejskiej w Korfantowie w sprawie ustalenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, w szczególności art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), zwanej w dalszej części ustawą. Zgodnie z powołanym przepisem rada gminy określa w drodze uchwały wysokość kosztu usług opiekuńczych, a w ocenie strony skarżącej kwestionowana uchwała nie wypełnia zakresu upoważnienia ustawowego w tym zakresie. Wskazano bowiem, że wysokość opłaty za jedną godzinę usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych określa umowa zawarta corocznie na realizację usług, co jest niedopuszczalne, gdyż organem właściwym do określenia kosztu jednej godziny usługi, wskazanym przez ustawodawcę, jest rada gminy.

W ocenie organu nadzoru, inne istotne naruszenia przedmiotowej uchwały polegają na podaniu w § 2 zakresu usług opiekuńczych, określając, że obejmują one pomoc w sprzątaniu, przygotowywaniu posiłków, załatwianiu spraw urzędowych, opiekę higieniczną, zaleconą przez lekarza pielęgnację oraz w miarę możliwości zapewnienie kontaktu z otoczeniem. Zapis ten narusza prawo, bo dokonuje modyfikacji art. 50 ust. 2 i 3 ustawy, w którym ustawodawca zdefiniował pojęcie usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych. Natomiast w § 6 uchwały zapisano, że na wniosek świadczeniobiorcy, jego opiekuna prawnego lub pracownika socjalnego może on być zwolniony całkowicie lub częściowo z ustalonej odpłatności za usługi opiekuńcze, zwłaszcza ze względu na wymienione w pkt 1-6 okoliczności. W ocenie strony skarżącej, powyższy zapis istotnie narusza prawo z uwagi na niewłaściwe wypełnienie delegacji ustawowej art. 50 ust. 6 ustawy. Na podstawie tego przepisu rada powinna określić szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, w ten sposób, aby kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej mógł rozpatrzyć na ich podstawie wniosek o zwolnienie. Natomiast wymienienie w § 6 jedynie przykładowych przypadków zwolnienia z opłat, umożliwia kierownikowi OPS swobodne uznanie przy rozpatrywaniu wniosku o zwolnienie z opłaty, a zatem omawiany zapis uchwały nie realizuje w pełni upoważnienia ustawowego.

W odpowiedzi na skargę Gmina Korfantów wniosła o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego, jako bezprzedmiotowego. Podniosła, że zaskarżona uchwała z dnia 24 października 2012 r. została zmieniona uchwałą Rady Miejskiej w Korfantowie z dnia 27 lutego 2013 r., Nr XXXI/237/2013, w kierunku wskazanym przez Wojewodę Opolskiego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał Gminę Korfantów do wyjaśnienia, czy zaskarżona uchwała wywołała jakieś skutki prawne. Wezwał też Wojewodę Opolskiego do wyjaśnienia, czy badał zgodność z prawem uchwały Rady Miejskiej w Korfantowie z dnia 27 lutego 2013 r., Nr XXXI/237/2013, uchylającej uchwałę zaskarżoną do Sądu, a ponadto wezwał do wyrażenia stanowiska, czy organ nadzoru przychyla się do wniosku Gminy Korfantów o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego.

Strona 1/2