Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wydało w dniu [...] ,decyzję o numerze [...], którą uchyliło decyzję Burmistrza [...] z dnia [...], nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego i przyznało T. B. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy od dnia 1 lipca 2004 r. do dnia 31 grudnia 2004 r. w wysokości 39,45 zł. miesięcznie.
Skargę na powyższą decyzję złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu Burmistrz [...], działający w imieniu Gminy [...]. Pełnomocnik Gminy zakwestionował prawidłowość wydanego przez organ odwoławczy rozstrzygnięcia i wniósł o jego uchylenie. Powołał się na posiadany przez Gminę interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej decyzji, którego upatruje w tym, że środki na wypłatę dodatków mieszkaniowych są środkami gminnymi i winny być wydawane racjonalnie oraz celowo, z uwzględnieniem możliwości finansowych Gminy. Dodatkowo, dla wzmocnienia stanowiska o przysługującym Gminie prawie do złożenia skargi na decyzję organu odwoławczego, pełnomocnik skarżącej Gminy wskazał na dwa wyroki NSA dotyczące tej kwestii.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej odrzucenie. Powołując się na orzecznictwo NSA, organ odwoławczy zakwestionował, by rozstrzygającemu w sprawie Burmistrzowi, jak i Gminie [...], przysługiwał status strony, czyli podmiotu posiadającego interes prawny w toczącym się postępowaniu. W konsekwencji Kolegium uznało, iż z uwagi na treść art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53, poz. 1270 z późn. zm.), Gminie nie przysługuje prawo złożenia skargi do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
W przedmiotowej sprawie, dotyczącej dodatku mieszkaniowego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło decyzję Burmistrza [...], z upoważnienia którego działał Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej, i rozstrzygnęło sprawę merytorycznie, poprzez przyznanie T. B. dodatku mieszkaniowego na okres sześciu miesięcy.
Zgodnie z treścią art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) decyzje administracyjne o przyznaniu, bądź odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego wydaje wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Przywołana regulacja określiła nie tylko formę działania, ale także wskazała organ podstawowej jednostki samorządu terytorialnego upoważniony do prowadzenia postępowania administracyjnego. W realiach niniejszej sprawy jest to Burmistrz [...], który - z mocy prawa - pełni rolę organu administracji publicznej. Pamiętać też trzeba, że organ ten spełnia również inną rolę, a mianowicie reprezentuje gminę na zewnątrz, w tym ma prawo składania w jej imieniu środków procesowych. Powierzenie kompetencji do orzekania w sprawach dodatków mieszkaniowych organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego, czyli upoważnienia go do działania w roli organu administracyjnego, wyklucza możliwość złożenia przez tę jednostkę skargi do sądu administracyjnego. W omawianej sytuacji interes prawny Gminy [...] reprezentuje bowiem Burmistrz, który wydał zaskarżone w toku instancji rozstrzygnięcie, a więc nie można przyjąć, iż Gmina, na równi z osobą ubiegającą się o dodatek, jest stroną toczącego się postępowania.