Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Strzelce Opolskie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: odrzucić skargę.
Gmina Strzelce Opolskie reprezentowana przez Burmistrza Strzelec Opolskich zaskarżyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylającą w całości decyzję Burmistrza Strzelec Opolskich z dnia [...], nr [...] ustalającą na rzecz J. i M. S. opłatę adiacencką w wysokości 1310 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w S., oznaczonej jako działki nr A i B, z mapy [...], obręb B. o łącznej powierzchni 0,1110 ha w związku ze stworzeniem warunków podłączenia ich do gminnej sieci kanalizacyjnej i umarzającą postępowanie pierwszej instancji.
W skardze wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniesiono naruszenie art. 105 § 1 i art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, zwanego dalej w skrócie "K.p.a." oraz art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ospodarce nieruchomościami, poprzez ich niewłaściwą interpretację. Zdaniem strony skarżącej wprowadzenie w drodze nowelizacji ustawy o gospodarce nieruchomościami dodatkowej przesłanki w postaci obowiązywania w chwili stworzenia warunków technicznych uchwały rady, nie stanowi zmiany przepisów prawa materialnego, a jedynie przesłanek formalnych determinujących możliwość wszczęcia postępowania w prawie ustalenia opłaty. Sama zmiana w trakcie prowadzonego postępowania przesłanek formalnych nie jest okolicznością powodującą bezprzedmiotowość tego postępowania, a w konsekwencji jego umorzenie. Przyjęcie takiej interpretacji oznaczałoby - zdaniem Gminy - w każdym przypadku przy braku przepisów intertemporalnych, nieusprawiedliwioną retroakcję przepisów nowelizujących, co z kolei stanowiłoby naruszenie art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów. Gmina podniosła, też, iż podzielenie stanowiska organu wyższego stopnia prowadzi w analizowanym stanie faktycznym do usankcjonowania rozwiązania uniemożliwiającego jakąkolwiek formę ustalenia i dochodzenia należności z tytułu opłaty adiacenckiej, co nie wydaje się być zgodne z intencją ustawodawcy.
Odpowiadając na skargę w piśmie z dnia 26 maja 2009 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że Gmina Strzelce Opolskie nie była stroną postępowania w sprawie, zaś reprezentujący ją Burmistrz Strzelec Opolskich jest organem, który w pierwszej instancji rozstrzygał sprawę naliczania opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku ze stworzeniem warunków podłączenia ich do kanalizacji sanitarnej wybudowanej z udziałem środków gminnych. Zdaniem organu II instancji, ani Gminie Strzelce Opolskie, ani Burmistrzowi Strzelec Opolskich nie przysługuje przymiot strony postępowania i tym samym prawo do wniesienia skargi na ostateczną decyzję Kolegium. Bycie stroną, zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowoadministracyjnym (legitymacja do wniesienia skargi w postępowaniu sądowym, zależy od wykazania interesu prawnego określonego w art. 28 K.p.a. Skarżąca nie wykazała zaś, że jest uprawniona do wniesienia skargi.