Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 7 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 26 marca 2009 r., nr XXXVII/250/09 w przedmiocie zgody na nieodpłatne przejęcie nieruchomości postanawia: umorzyć postępowanie.
Wojewoda Opolski w oparciu o przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie, z dnia 26 marca 2009 r., nr XXXVII/250/09, w sprawie wyrażenia zgody na przejęcie parku krajobrazowego w G., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z uwagi na istotne naruszenie prawa.
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że zaskarżona uchwała została podjęta w oparciu o przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) i w § 1 wyrażała zgodę na nieodpłatne przejęcie od Agencji Nieruchomości Rolnych Oddziału Terenowego w O. szczegółowo określonej nieruchomości położonej w G. W ocenie Wojewody przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a) ustawy o samorządzie gminnym uprawnia radę gminy do wydawania trzech rodzajów uchwał: w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy w przypadku, gdy jest ona zawierana po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość oraz w sprawie wyrażenia zgody na dokonanie powyższych czynności przez wójta. W ocenie Wojewody podjęcie ostatniej z wymienionych uchwał jest jednak dopuszczalne tylko w sytuacji, gdy rada nie określiła wcześniej zasad dokonywania tych czynności przez organ wykonawczy. W przypadku określenia przez radę gminy w uchwale sposobu gospodarowania mieniem gminnym przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, działalność ta przechodzi całkowicie w zakres kompetencji organu wykonawczego i rada gminy ma możliwość jedynie podejmowania uchwał zalecających określony sposób gospodarowania mieniem komunalnym. Samo gospodarowanie mieniem leży już natomiast wyłącznie w kompetencji wójta, zgodnie z przepisem art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. W tym przypadku rada gminy traci uprawnienie do wyrażania zgody na dokonywanie przez organ wykonawczy czynności wymienionych we wskazanym przepisie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a).
Wojewoda ustalił, iż w dniu 8 kwietnia 2008 r. Rada Miejska w Niemodlinie podjęła uchwałę nr XX/128/08 w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata (Dz. Urz. Woj. Op. Nr 44, poz. 1559 ze zm.). Zgodnie z § 4 ust. 1 tej uchwały Burmistrz Niemodlina nabywa nieruchomości stanowiące własność lub pozostające w użytkowaniu wieczystym Skarbu Państwa, innych jednostek samorządu terytorialnego, osób fizycznych i prawnych, do gminnego zasobu nieruchomości w drodze umów kupna, zamiany, nieodpłatnego przejęcia oraz w innych formach przewidzianych prawem. W ocenie Wojewody oznacza to, iż Rada Miejska nie tylko podjęła uchwałę w sprawie zasad gospodarowania mieniem gminy, ale wprost wskazała, że organem właściwym do nieodpłatnego przejęcia nieruchomości jest Burmistrz. Wobec tego zdaniem Wojewody, wyrażenie zgody na dokonanie czynności związanej z mieniem gminnym w zaskarżonej uchwale, stanowiło działanie istotnie naruszające prawo.